2020/UM.I-2134 - Kamu İhale Kararı - Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 47

: 23.12.2020

: 2020/UM.I-2134

BAŞVURU SAHİBİ:

Tankar Enerji Petr. Otom. İnş. Gıda Taşım. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/454097 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.10.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Tanıma Sistemi ile Akaryakıt” ihalesine ilişkin

olarak Tankar Enerji Petr. Otom. İnş. Gıda Taşım. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 01.12.2020 tarih ve 53770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1884 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci

maddelerinde belirtilen şartları sağladığını gösteren akaryakıt istasyonlarına dair ana dağıtıcı

tarafından onaylanmış EK-1 nolu formun sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının haksız ve hukuka aykırı olduğu, zira sundukları aktif

istasyon listesinin Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci maddelerinde belirtilen koşulu

fazlasıyla sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu unsurlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 47

: 23.12.2020

: 2020/UM.I-2134

fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler

…

7.5.6.

Teknik Şartname’nin 5.1. ve 5.2. maddesinde belirtilen şartları sağlayan ve akaryakıt istasyon

bilgilerini içeren, Ana dağıtıcı tarafından imzalı ve onaylanmış şekilde teknik şartname

ekinde yer alan Ek-1 nolu form” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Akaryakıt İstasyonları İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci

maddesinde “5.1. İsteklilerin anlaşmış olduğu Ana Dağıtıcının İzmir İlinin 16 (onaltı)

ilçesinin tümünde olmak üzere; GAZİEMİR, MENDERES, TORBALI, SELÇUK, ÖDEMİŞ,

BAYRAKLI, URLA, ÇEŞME, BUCA, KONAK, MENEMEN, ALİAĞA, BERGAMA, KINIK,

BORNOVA, KEMALPAŞA ilçe sınırları içerisinde uzun ve geniş araçların (Kamyon, Tır-

Çekici) trafiği engellemeyecek tarzda rahatça giriş-çıkış yapmasına elverişli, akaryakıt

ikmalinin yapılabileceği, ATOS sistemine sahip, faal durumda en az 1’er adet akaryakıt

istasyonu olacaktır.

5.2. İsteklilerin anlaşmış olduğu Ana Dağıtıcının İzmir İlinin 14 (ondört) ilçesinin en

az 8 (sekiz) adet ilçesinde olmak üzere; NARLIDERE, GÜZELBAHÇE, SEFERİHİSAR,

KARABURUN, KARABAĞLAR, BAYINDIR, TİRE, KİRAZ, BEYDAĞ, BALÇOVA,

KARŞIYAKA, ÇİĞLİ, FOÇA, DİKİLİ ilçe sınırları içerisinde uzun ve geniş araçların (

Kamyon, Tır-Çekici) trafiği engellemeyecek tarzda rahatça giriş- çıkış yapmasına elverişli,

akaryakıt ikmalinin yapılabileceği, ATOS sistemine sahip faal durumda, en az 1’er adet

akaryakıt istasyonu olacaktır.

5.3. İstekliler; Teknik Şartnamenin 5.1. ve 5.2. maddesinde belirtilen şartları sağlayan

ve akaryakıt istasyon bilgilerini içeren EK-1 formunu, ana dağıtıcı tarafından imzalı ve

onaylanmış şekilde teklifleri ile beraber sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ekinde Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesi gereğince ve

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesi gereğince doldurulacak “İlçelere Göre İstasyon

Bilgileri Tablosu” başlıklı 2 adet EK-1 nolu form yer almaktadır.

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen “Taşıt Tanıma

Sistemi İle Akaryakıt” ihalesinde, 03.11.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi

Tankar Enerji Petrol Oto. İnş. Gıda Taşı. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin

“İdari Şartname’nin 7.5.6. maddesine göre sunmak zorunda olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 47

: 23.12.2020

: 2020/UM.I-2134

ve 5.2. maddelerinde belirtilen şartları sağladığını gösteren akaryakıt istasyonlarına dair ana

dağıtıcı tarafından onaylanmış EK-1 nolu formun sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak

gösterilen EK-1 nolu form incelendiğinde; 2 adet belgeden oluştuğu, ilk belgenin Teknik

Şartname’nin 5.1’inci maddesinde belirtilen İzmir ilinin 16 ilçesinde bulunan; ikinci formun

Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde belirtilen İzmir ilinin 14 ilçesinde yer alan akaryakıt

bayilerinin adı/unvanı, açık adresi ve telefon numarası bilgilerinin doldurulması gerekli

sütunlardan oluşturulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesini tevsik etmek üzere;

OPET Petrolcülük A.Ş. yetkilerince imzalı ve onaylı “Aktif İstasyon Listesi” başlıklı 2 adet

belgenin sunulduğu, ilk belgede Teknik Şartname’nin 5.1’nci maddesinde belirtilen İzmir

ilinin Gaziemir, Menderes, Torbalı, Selçuk, Ödemiş, Bayraklı, Urla, Çeşme, Buca, Konak,

Menemen, Aliağa, Bergama, Kınık, Bornova, Kemalpaşa ilçelerinde bulunan toplam 46 adet,

ikinci belgede Teknik Şartname’nin 5.2’inci maddesinde belirtilen İzmir ilinin Narlıdere,

Karabağlar, Bayındır, Tire, Kiraz, Balçova, Karşıyaka, Çiğli, Foça ve Dikili ilçelerinde yer

alan toplam 14 adet OPET bayiinin adı, adresi ve telefon numarası bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Akaryakıt İstasyon

Listelerinin içerik olarak EK-1 nolu formun 1 numaralı dipnotunda belirtilen “Yukarıda

belirtilen ilçelerin her birinde 1’er adet istasyon olacak şekilde yazılacaktır.”

düzenlemesinden farklı olarak her bir ilçede bulunan birden fazla akaryakıt bayiinin adı,

adresi ve telefon numarası bilgilerini içerdiği, biçim olarak ise EK-1 nolu forma uygun

olmadığı görülmekte ise de;

Muhtevası itibariyle idarece EK-1 formunda belirtilmesi istenilen İzmir ilinin Teknik

Şartname’nin 5.1’nci maddesi uyarınca 16 ilçesinde, 5.2’nci maddesi uyarınca 8 ilçesinde ana

bayilerinin akaryakıt istasyonlarının adı, adresi ve telefon numarası bilgilerinin tamamını

barındırdığı,

İçerik olarak ise Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci maddelerinde belirtilen

“ilçesinde…en az 1’er adet akaryakıt istasyonu olacaktır.” düzenlemesine uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda idarece İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’nin

5.1’inci ve 5.2’nci maddesinde belirtilen şartları sağlayan ve akaryakıt istasyon bilgilerini

içeren, ana dağıtıcı imzalı ve onaylı EK-1 nolu formun istenilmesinin amacının ihaleye teklif

veren isteklilerin Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci maddelerinde belirtilen ilçelerde

uzun ve geniş araçların akaryakıt ikmalini yapılabileceği akaryakıt istasyonuna sahip

olduğunun ispatlanması olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından

sunulan Akaryakıt İstasyon Listelerinin içerdiği bilgiler yönüyle EK-1 formunda istenilen

bilgileri ihtiva ettiği açık olduğundan söz konusu listelerin şeklen EK-1 formuna uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 47

: 23.12.2020

: 2020/UM.I-2134

olmamasının esası etkileyen bir durum olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu

gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamış olup iddia yerinde

bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

03.11.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile Hesapçıoğlu Oto. Petrol Turizm Taş. İnş.

Tarım Hayvan. Tic. San. ve Paz. A.Ş. tarafından sunulan teklifin, “İdari Şartname’nin 7.5.6.

maddesine göre sunmak zorunda olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1. ve 5.2. maddelerinde

belirtilen şartları sağladığını gösteren akaryakıt istasyonlarına dair ana dağıtıcı tarafından

onaylanmış EK-1 nolu formun sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Hesapçıoğlu Oto. Petrol Turizm Taş. İnş. Tarım Hayvan. Tic. San. ve Paz. A.Ş.

tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesini tevsik etmek üzere; OPET Petrolcülük

A.Ş. yetkilerince imzalı ve onaylı “Aktif İstasyon Listesi” başlıklı 2 adet belgenin sunulduğu,

ilk belgede Teknik Şartname’nin 5.1’nci maddesinde belirtilen İzmir ilinin Gaziemir,

Menderes, Torbalı, Selçuk, Ödemiş, Bayraklı, Urla, Çeşme, Buca, Konak, Menemen, Aliağa,

Bergama, Kınık, Bornova, Kemalpaşa, ikinci belgede Teknik Şartname’nin 5.2’inci

maddesinde belirtilen İzmir ilinin Narlıdere, Karabağlar, Bayındır, Tire, Kiraz, Balçova,

Karşıyaka, Çiğli, Foça ve Dikili ilçelerinde bulunan OPET bayilerin adı, adresi ve telefon

numarası bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Akaryakıt İstasyon

Listelerinin içerik olarak EK-1 nolu formun 1 numaralı dipnotunda belirtilen “Yukarıda

belirtilen ilçelerin her birinde 1’er adet istasyon olacak şekilde yazılacaktır.”

düzenlemesinden farklı olarak her bir ilçede bulunan birden fazla akaryakıt bayiinin adı,

adresi ve telefon numarası bilgilerini içerdiği, biçim olarak ise EK-1 nolu forma uygun

olmadığı görülmekte ise de; muhtevası itibariyle idarece EK-1 formunda belirtilmesi istenilen

İzmir ilinin Teknik Şartname’nin 5.1’nci maddesi uyarınca 16 ilçesinde, 5.2’nci maddesi

uyarınca 8 ilçesinde ana bayilerinin akaryakıt istasyonlarının adı, adresi ve telefon numarası

bilgilerinin tamamını barındırdığı, içerik olarak ise Teknik Şartname’nin 5.1’inci ve 5.2’nci

maddelerinde belirtilen “ilçesinde…en az 1’er adet akaryakıt istasyonu olacaktır.”

düzenlemesine uygun olduğu anlaşılmaktadır