Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2020/517990-18 Aylık Tam Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama Seti İhalesi
Bilgi
İKN
2020/517990
Başvuru Sahibi
Oncosem Onkolojik Sist. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık Tam Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama Seti İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 54
: 23.12.2020
: 2020/UM.I-2139
BAŞVURU SAHİBİ:
Oncosem Onkolojik Sist. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/517990 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Tam Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç
Hazırlama Seti İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “18 Aylık Tam Otomatik/Robotik Kemoterapi İlaç Hazırlama Seti İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Oncosem Onkolojik Sist. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.12.2020 tarih ve 55163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayete verilen cevapta ihalenin
sadece set alımına ilişkin olduğu ve ilaç hazırlama ve uygulama hizmetlerinin bir bütün
olmadığının ifade edildiği, ancak hizmet için uygulama ve hazırlamanın bir bütün olduğu,
ayrı olarak değerlendirilemeyeceği, ihalenin rekabete uygun olmadığı, hibe edilecek setlere
dair hiçbir özelliğin belirtilmediği, hibe olarak infüzyon pompası uygulama seti istenilmesinin
çelişki oluşturduğu, söz konusu setlerin hibe olarak talep edilse dahi, teknik detaylarının
belirtilmesi gerektiği, teklif sunan firmaların maliyetini etkileyecek bir durum olduğu, talep
edilen özellikler belirtilmediği için rekabet ortamına aykırı bir ihale olduğu, hazırlanan
ilaçların hastaya uygulama aşamasında kullanılacak olan infüzyon pompası ve setlerin
kalibrasyonlarının yapılması gerektiği, infüzyon pompasının kalibrasyonu sağlanmamışsa
yapılan işlemin doğru olarak yerine getirilemeyeceği, ilaçlarda en ufak doz farklılığı olması
durumunda hastada alerjik reaksiyonlara yol açabileceği,
Kullanılacak olan uygulama setlerinin üretici firma izni ve teknik hizmetler birimi
tarafından kalibrasyonlarının yapılması gerektiği, bu işlemin sadece üretici pompa yetkilisi
tarafından yapılabileceği, şartnamede ifade edilen ve hastanede yer alan Oncocare marka
cihaz için de cihaza uygun set kullanılması gerektiği, Teknik Şartname’de infüzyon
pompalarına ilişkin herhangi bir bilgi ve özellik yer almamakta ise de, kemoterapi işinin
hazırlama ve uygulama olarak birlikte yapılan bir hizmet olduğu, işin yürütülmesi için teklif
sunan isteklilerin bu kriterleri karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi açısından
şartnamenin bu maddesinin uygun olmadığı, tekliflerin bu eksikliğe rağmen
değerlendirilmesinin uygun olmayacağı, ihalenin onaylanmasından önce bu durumunun
değerlendirilmesi ve Teknik Şartname’ye gerekli düzeltmelerin eklenmesini gerektiği, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 54
: 23.12.2020
: 2020/UM.I-2139
tarafından yayınlanan şartnamenin tam otomatik cihazların da katılımına imkân verecek
şekilde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar
alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 54
: 23.12.2020
: 2020/UM.I-2139
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının başvuru sahibince 05.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, 09.11.2020 tarihinde başvuru sahibince ihaleye teklif verildiği, ihalenin
09.11.2020 tarihinde yapıldığı, 13.11.2020 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından
sonra idareye 23.11.2020 tarihinde şikâyet başvurunda bulunulduğu, idarenin şikâyetin
reddine ilişkin kararının 30.11.2020 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin cevabından sonra
08.12.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin “… uygulama ve hazırlamanın bir
bütün olduğu, ayrı olarak değerlendirilemeyeceği, ihalenin rekabete uygun olmadığı, hibe
edilecek setlere dair hiçbir özelliğin belirtilmediği, … teknik detaylarının belirtilmesi
gerektiği, teklif sunan firmaların maliyetini etkileyecek bir durum olduğu, talep edilen
özellikler belirtilmediği için rekabet ortamına aykırı bir ihale olduğu, …Teknik Şartname’de
infüzyon pompalarına ilişkin herhangi bir bilgi ve özellik yer almamakta ise de, kemoterapi
işinin hazırlama ve uygulama olarak birlikte yapılan bir hizmet olduğu, işin yürütülmesi için
teklif sunan isteklilerin bu kriterleri karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi açısından
şartnamenin bu maddesinin uygun olmadığı, tekliflerin bu eksikliğe rağmen
değerlendirilmesinin uygun olmayacağı, ihalenin onaylanmasından önce bu durumunun
değerlendirilmesi ve Teknik Şartnameye gerekli düzeltmelerin eklenmesini gerektiği, idare
tarafından yayınlanan şartnamenin tam otomatik cihazların da katılımına imkân verecek
şekilde düzenlenmesi” iddiasının esasen ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdareye yapılan 23.11.2020 tarihli dokümana yönelik şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği,
şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (09.11.2020) 3 (üç) iş
günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (03.11.2020), bu
süreyi geçirdikten sonra (23.11.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
dolayısıyla ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun idareye süresinde yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 54
: 23.12.2020
: 2020/UM.I-2139
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.