Bilgi
İKN
2020/445264
Başvuru Sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
189 Kalem Diş Sarf Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 19
: 30.12.2020
: 2020/UM.I-2162
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Diş Deposu Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti,
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/445264 İhale Kayıt Numaralı “189 Kalem Diş Sarf Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “189 Kalem Diş Sarf Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Metro Diş Deposu
Tıbbi Malz. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin 27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2020 tarih ve
54372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif sunmuş oldukları “Aeratör Başlığı”
alımına ilişkin kısım için yapılan numune değerlendirmesi neticesinde, sunmuş oldukları
ürünün Teknik Şartname’de yer alan “Tüm malzemeler kullanıcı tarafından beğenilmelidir.”
düzenlemesine aykırı bulunduğu gerekçesiyle, ilgili kısımda değerlendirme dışı bırakıldıkları
ancak söz konusu düzenlemenin kişisel değer yargılarına dayanan öznel nitelikte bir ifade
olduğu, kendilerine ilgili ürünün uygun bulunmama gerekçelerinin bildirilmediği ve
düzenlemenin mevcut haliyle Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere uygun
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 19
: 30.12.2020
: 2020/UM.I-2162
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
...
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
...
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. ...
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan 189 Kalem Diş Sarf
Malzemesi Mal Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 189 Kalem Diş Sarf Malzemesi Mal Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şehit Hayrettin Yılmaz Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, Kaman Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. 1-İhaleye katılan istekliler; teklif ettikleri ürünlerin idarece
hazırlanan teknik şartnameye uygunluğunu teyit etmek için her bir kaleme en az birer
numunelerini veya kataloglarını ihale sonrası en uygun fiyat avantajına göre belirlenip
numune teslim tutanağı ile birlikte teslim edeceklerdir. Teklif edilen ürünlerin uygunluğu
teslim edilen numunelere göre değerlendirilerek yapılacaktır. Yapılan inceleme ve
değerlendirme sonucunda uygun bulunmayan ürünler değerlendirilmeye alınmayacaktır.
Gerek duyulduğu takdirde değerlendirme aşamasında numune sayısı yetersiz kalırsa tekrar
numune istenebilecektir.
2- Teslim edilen her bir numunenin üzerine ihale ihtiyaç listesindeki sıra numarası ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 19
: 30.12.2020
: 2020/UM.I-2162
firma bilgileri açıkça belirtilecektir. Sıra numarası ile firma bilgileri açıkça belirtilmeyen
numuneler değerlendirilmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ek” bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür. “...
Sıra No Açıklama
AERATÖR
BAŞLIĞI
Birimi Miktarı
adet 100
1
...”
Kaman Devlet Hastanesi Tıbbi Sarf Malzeme Alımı Teknik Şartnamesi’nin ve Şehit
Polis Hayrettin Yılmaz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 118 Kalem Diş Sarf Malzemesi Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” bölümlerinde dördüncü sırada “... Tüm malzemeler kullanıcı
tarafından beğenilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği ve kamuoyu denetimi gibi temel ilkelerin
sağlandığı bir ortam tesis etmesi gerektiği bu sebeple ihale sürecinde hazırlanan
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve alımın konusunun 189 kalem
tıbbi sarf malzemesi olduğu, ihalenin başvuruya konu kısmının “100 adet Aeratör Başlığı”
alımına ilişkin birinci kısım olduğu, söz konusu kısımda 4 isteklinin teklif verdiği, en düşük
teklifin başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu, isteklilerin teklifleri ile birlikte sunduğu
numunelere ilişkin olarak düzenlenen numune değerlendirme tutanağına göre, başvuru sahibi
istekli tarafından birinci kısım için sunulan numunenin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar”
bölümünün dördüncü maddesi gereğince uygun görülmediği, söz konusu numune
değerlendirme tutanağının ihale komisyonunun iki üyesi tarafından imzalandığı ve ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlandığı, başvuru sahibinin ilgili kısımda
değerlendirme dışı bırakılan tek istekli olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan iki Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” bölümünün
dördüncü maddesinde de aynı düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre
istekliler tarafından sunulan malzemelerin kullanıcı tarafından beğenilmesi gerektiğinin
düzenlendiği, Şartnameler’de anılan düzenlemeye ilişkin açıklayıcı başka bir düzenlemenin
yer almadığı, bu durumda sunulan ürünlerin uygunluğunun sadece numuneleri inceleyen
kişilerin beğenisine bağlı olduğu ve düzenlemenin mevcut halinin objektif bir değerlendirme
kriteri içermediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’nin başvuruya
konu düzenlemesinin nesnel bir değerlendirme kriteri içermediği, sunulan malzemelerin
kullanıcı tarafından beğenilmesi gerektiği şeklindeki düzenlemenin belirsizliğe neden olduğu
ve numune değerlendirme sürecinin güvenirliğini zedelediği, bu düzenlemenin ihalenin
başvuruya konu kısmında esasa etkili sonuçlar doğurduğu, bu durumda ihale dokümanının
mevcut hali ile ihalenin başvuruya konu kısmında tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 19
: 30.12.2020
: 2020/UM.I-2162
sağlıklı bir şekilde yürütülmesi imkanı kalmadığı anlaşıldığından ihalenin “Aeratör Başlığı”
alımına ilişkin birinci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin “Aeratör Başlığı”
alımına ilişkin birinci kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin birinci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.