Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/465035-Derin Kuyu Pompa ve Derin Kuyu Motor Alımı
Bilgi
İKN
2019/465035
Başvuru Sahibi
Vansan Mak. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Korhan BAKIR
İdare
Samsun Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Derin Kuyu Pompa ve Derin Kuyu Motor Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 47
: 29.01.2020
: 2020/UM.I-228
BAŞVURU SAHİBİ:
Vansan Mak. San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Korhan BAKIR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465035 İhale Kayıt Numaralı “Derin Kuyu Pompa ve Derin Kuyu Motor Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından 24.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derin Kuyu Pompa ve
Derin Kuyu Motor Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vansan Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin
18.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.01.2020 tarih ve 526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik
Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 11’inci
maddesinde pompalara ilişkin verimlilik hesabının nasıl yapılacağına dair teknik bilgilere,
Şartname ekinde ise isteklilerin ihaleye katılımda sunacakları, teklif edilen ürünlere ilişkin
bilgileri içeren tabloya yer verildiği ve Teknik Şartname’ye uygun şekilde hesaplama yaparak
söz konusu tabloyu sundukları; ancak teklif ettikleri ilgili ürünlere ilişkin değerlerin, anılan
tablonun 5, 6 ve 7’nci sırasındaki pompalar bakımından istenilen debi ve irtifa değerleri ile
aynı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; tabloda bahse konu
pompalar bakımından en verimli olunan noktanın belirtildiği, debi ve irtifa değerlerinin farklı
olmasının verimlilik açısından en avantajlı olmadıkları sonucunu doğurmadığı, tekliflerin
Teknik Şartname’ye tamamen uygun olduğu, anılan gerekçenin hukuka aykırı olduğu;
Kaldı ki, bu duruma göre, bahse konu kısım üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu tabloya göre de verim avantajının hesaplanmasının mümkün olmadığı, anılan
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu; öte yandan ihale komisyonu kararında
verim avantajı hesabına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği göz önünde
bulundurulduğunda, idarece böyle bir hesaplama yapılamadığının ve Teknik Şartname’ye
aykırı hareket edildiğinin anlaşıldığı; ayrıca ihale komisyonu kararında tüm isteklilerin verim
avantajına ilişkin mukayese tablosunun da açıklanması gerektiği,
Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmının üzerlerinde bırakılması, aksi takdirde kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 47
: 29.01.2020
: 2020/UM.I-228
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu tabloya göre verim avantajı hesaplaması yapılması
mümkün olmadığından, Teknik Şartname’ye aykırılık nedeniyle kısmın iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesi çerçevesinde
kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmında, teklif ettiği pompalara ilişkin değerlerin
Teknik Şartname ekindeki tablonun 5, 6 ve 7’nci sırasındaki debi ve irtifa değerleriyle aynı
olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde herhangi bir ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge ile mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin belgeye yer verilmemiş, isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulacağı düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Dalgıç Tip Derin Kuyu Temiz Su Pompalara ait Teknik Şartname’de “…3. GENEL
HUSUSLAR
3.1. İhale konusu pompa veya pompaların miktarı (adet), oluşturması gereken basınç
değeri, Hm (mSS) ve bu basınç altında vermesi gereken su miktarı Q (m3/h) değerleri
“İhtiyaç Listesi’nde” tek tek belirtilmiştir.
…
3.4. Pompaların seçim toleransı:
Basınç Toleransı: ±%3
Debi Toleransı: ±%3
Pompalar seçilirken verim eğrisi üzerinde, En Verimli Noktada veya En Verimli
Noktanın sol veya sağında en verimli noktaya en yakın pompa seçilecektir. Pompalara ait
debiye göre basma yüksekliği, debiye göre güç ve debiye göre verim eğri grafikleri İdare’ye
teslim edilecektir.
…
3.7. Yüklenici firma ihale aşamasında (ihale teklif zarfı içinde) 1 (bir) takım ve
teslimat aşamasında 5 (beş) takım olmak üzere. teklif ettiği tüm pompa ve motorların teknik
değerlerini gösteren en yeni kataloglarını İdare’ye teslim edecektir.
…
9. TOLERANSLAR:
9.1. Debi toleransı: %3
9.2. Manometrik yükseklik toleransı: %3
9.3. Verim toleransı: -%1
Elektrik motorunun nominal akımdan fazla akım çekmemesi ve motor gücünün yeterli
olması şartı ile.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 47
: 29.01.2020
: 2020/UM.I-228
9.4. Pompanın dış çap toleransı: En fazla + %2
9.5. Değişebilirlik toleransı: Yok
9.6. Sızdırmazlık toleransı: Yok
…
11. EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ
11.1. İstekliler tekliflerinde; dalgıç pompa ve motorunun marka/model/tipi, pompa ve
motor verimini, motor gücünü, maksimum dış çapını ve her bir dalgıç motopompa ait garanti
edilen komple sistem verimini EK-1 Tablosunda belirteceklerdir. Tekliflerin
değerlendirilmesinde isteklilerin EK-1 Tablosunda garanti edilen komple sistem verimleri
dikkate alınacaktır. Virgülden sonra üç basamak dikkate alınacaktır.
11.2. İsteklilerin garanti edilen komple sistem verimi en az EK-1 Tablosunda belirtilen
referans sistem verim değeri kadar olacaktır.
11.3. Herhangi bir motopompa ait garanti edilen komple sistem verimi, referans sistem
veriminden düşük teklif edildiği takdirde, isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
11.4. İsteklilerin EK-1 tablosunda teklif edecekleri “garanti edilen komple sistem
verimi” yine EK-1 tablosunda belirtilen “referans sistem veriminden” yüksek olduğu
takdirde, sistem verimi yüksek olan her bir dalgıç motopomp için aşağıdaki formüle göre
hesaplanacak bedellerin toplamı, isteklinin teklif fiyatından çıkartılacak ve elde edilen bu
fiyat tekliflerin mukayesesinde esas değer olarak alınacaktır. Sonuçta buradan en ekonomik
teklif belirlenecek ve belirlenen bu teklif ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacaktır. İhale,
ekonomik bedeli en düşük olan istekli üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Teknik Şartname ekindeki tablonun başvuruya konu 5, 6 ve 7’nci satırları ise
aşağıdaki şekildedir:
POMPA
ELEKTRİK MOTORU
DALGIÇ MOTOPOMP
GARANTİ
EDİLEN
KOMPLE
SİSTEM
VERİMİ
REFERANS
SİSTEM
VERİMİ
SIRA
NO
MARKA/
MODEL/
TİP
MARKA/
MODEL/T
İP
POMPA
ANMA
ÇAPI (İNÇ)
MAX.
DIŞ ÇAP
(mm)
DEBİ
(m3/h)
VERİM
(%)
GÜÇ
(KW)
VERİM
(%)
MİKTARI
(Adet)
İRTİFA (mSS)
(%)
35
35
35
(%)
5
6
7
7,2-36 132-251
7,2-36 86-164
7,2-36 220-440
22
13
37
6''
6''
6''
10
10
10
Dolayısıyla, İdari Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulacağı ifade edilerek Teknik
Şartname’ye atıf yapıldığı; Teknik Şartname’de ise pompalara ait debiye göre basma
yüksekliği, debiye göre güç ve debiye göre verim eğri grafiklerinin idareye teslim
edileceğinin, dalgıç pompa ve motorunun marka/model/tipinin, pompa ve motor veriminin,
motor gücünün, maksimum dış çapının ve her bir dalgıç motopompa ait garanti edilen komple
sistem veriminin EK-1 Tablosunda belirtileceğinin, bir başka anlatımla Teknik Şartname
ekindeki tablonun istekliler tarafından tanzim edilerek ihaleye katılımda sunulacağının
düzenlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılımda Teknik Şartname eki tablonun sunulduğu
tespit edilmiş olup, tablonun başvuruya konu 5, 6 ve 7’nci satırları aşağıdaki şekildedir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 47
: 29.01.2020
: 2020/UM.I-228
POMPA
ELEKTRİK MOTORU
DALGIÇ MOTOPOMP
GARANTİ
EDİLEN
KOMPLE
SİSTEM
VERİMİ
REFERANS
SİSTEM
VERİMİ
SIRA
NO
POMPA
ANMA ÇAPI
(İNÇ)
DEBİ
(m3/h)
İRTİFA
(mSS)
MARKA/
MODEL/TİP
VERİM
(%)
MARKA/
MODEL/TİP
GÜÇ
(KW)
VERİM
(%)
MAX. DIŞ
ÇAP (mm)
MİKTARI
(Adet)
(%)
35
35
35
(%)
5
6
7
28,8
28,8
28,8
185
124
310
76,0
76,0
76,0
22 82,0
15 81,0
37 83,0
6''
6''
6''
142
142
142
10
10
10
62,32
61,56
63,08
VANSAN –
VSP SS
6030/24-16-
40
VANSAN –
VSM 6/30-
20-50
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuru sahibince Teknik Şartname eki
tablonun ve aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesi çerçevesinde debiye göre basma yüksekliği,
debiye göre güç ve debiye göre verim eğri grafiklerinin ihaleye katılımda sunulduğu, Teknik
Şartname’deki debi ve basınç toleransları ile bu grafikler birlikte göz önüne alındığında
iddiaya konu teknik kriterlerin karşılanamadığı sonucuna ulaşılamadığı, bu itibarla teklif
ettiği pompalara ilişkin değerlerin Teknik Şartname’deki debi ve irtifa değerleriyle aynı
olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Verim avantajı hesaplamasına ilişkin iddialar bakımından değerlendirme yapıldığında
ise; İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirleneceği belirtildiği halde, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde fiyat
dışı unsurlara yönelik düzenlemeler getirildiği; ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 60’ıncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.”
hükmüne yer verildiği; yine ihale ilanlarına ilişkin standart formda da ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre mi, yoksa fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak mı belirleneceğini gösterir madde bulunduğu; dolayısıyla şikâyete konu
ihalede İhale İlanı ve İdari Şartname’de bu hususa yönelik düzenlemelere yer
verilmediğinden, Teknik Şartname’deki düzenlemeler çerçevesinde fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenemeyeceği anlaşılmış; bu doğrultuda bir
fiyat dışı unsur olarak verim avantajı hesaplaması yapılmasına gerek bulunmadığı neticesine
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi
Vansan Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 47
: 29.01.2020
: 2020/UM.I-228
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.