Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Özel İdaresi
/
2019/603977-Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Büro ve Tefrişat Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2019/603977
Başvuru Sahibi
Hüseyin AKÇİL
İdare
Muş Özel İdaresi
İşin Adı
Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Büro ve Tefrişat Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin AKÇİL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/603977 İhale Kayıt Numaralı “Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Büro ve Tefrişat Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Özel İdaresi tarafından 27.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne
Büro ve Tefrişat Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Akçil’in 10.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.01.2020 tarih ve 3545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin almış olduğu komisyon kararında
tekliflerinin “teklif dosyasında TSE-Hizmet Yeterlilik Belgesi bulunmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54’üncü maddesi
gereğince TSE hizmet yeterlilik belgesinin bu tür ihalelerde istenilmemesi gerektiği, diğer
taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece mobilya ile alakalı TSE hizmet yeterlilik
belgesinin olduğu, anılan istekli tarafından ihale kapsamında istenen bütün kalemlere ilişkin
TSE hizmet yeterlilik belgesinin sunulmadığı, bu bağlamda sadece mobilya için sunulan TSE
belgesinin ihale kapsamında istenen diğer kalemleri kapsamadığından eşitlik ilkesi gereği
ihalenin en düşük teklifi veren firmaları üzerinde bırakılması veya ihalenin iptal edilmesi
gerektiği, ayrıca İdari Şartname’de numune istenmediği ancak Teknik Şartname’de yorgan,
nevresim, yastık, pike ve battaniye ürünleri için numune getirmeyen firmaların değerlendirme
dışı bırakılacağının ifade edildiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki bu
uyuşmazlıktan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “… (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal
alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması
durumunda istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
ğ) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından
üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene
kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik
kriteri olarak düzenlenemez.
h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım
ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik
belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.
f) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde ilgili odalar tarafından
düzenlenen imalat yeterlik belgesinin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idareler
tarafından imalat yeterlik belgesine yönelik düzenleme yapılmadan önce alım konusu mala
ilişkin olarak imalat yeterlik belgesi düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması
gerekmektedir. TSE tarafından imalata yeterlilik belgesi düzenlenmesi sona erdirildiğinden
imalata yeterlilik belgesi istenilmeyecektir.
g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c)
bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.
ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal
kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin,
ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin
alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı
olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş
ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır.
h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve
kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına
ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu
belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.
ı) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda
yeterlik belgesi olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından
üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene
kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik
kriteri olarak düzenlenemez.
j) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım
ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemelerde Sanayi ve
Ticaret Bakanlığının konuya ilişkin düzenlemelerinin göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu
malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı
ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler”
başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya
isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
l) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.
m) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında hizmet yeterlilik belgesinin
istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak idarelerce alım konusu işe ilişkin olarak bu
belgenin düzenlenip düzenlenmediği araştırılmalıdır. İdareler hizmet yeterlilik belgesine
yönelik düzenlemelerde, hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını (kriterini) ve varsa
standardını açık olarak belirtmelidir.
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.
o) İdareler tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine yönelik düzenlemelerde;
istenilen belgelerin alım konusu mala veya özel imalat sürecine ilişkin olarak ilgili
kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediğinin araştırılması ihale sürecinde ortaya çıkabilecek
sorunların azaltılması için önem taşımaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğüne Büro ve Tefrişat Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
79 kalem tefrişat malzemesi alımı
79 kalem tefrişat malzemesi alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Muş Hasköy Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.2.
1.TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TSE-HYB)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine göre, istekliler tarafından
TSE hizmet yeterlilik belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, bu
doğrultuda şikâyete konu edilen hizmet yeterlilik belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, anılan düzenlemede idarece ihale
kapsamında istenen bütün kalemlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesinin sunulması gerektiğine
yönelik bir düzenleme yapılmadığı gibi hizmet yeterlilik belgesi kapsamında sunulan
hizmetlere ilişkin bir kısıtlama da yapılmadığı, bu çerçevede idarece gönderilen ihale işlem
dosyası incelendiğinde, TSE hizmet yeterlilik belgesinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu, başvuru
sahibi istekli tarafından ise TSE hizmet yeterlilik belgesinin teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin “İdari Şartname’de numune istenmediği ancak
Teknik Şartname’de yorgan, nevresim, yastık, pike ve battaniye ürünleri için numune
getirmeyen firmaların değerlendirme dışı bırakılacağının ifade edildiği, İdari Şartname ile
Teknik Şartname arasındaki bu uyuşmazlıktan ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklindeki
iddiasına yönelik yapılan incelemede,
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhaleler Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru
sahibinin ihale dokümanını 25.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden e-imza ile indirdiği,
yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca dokümana yönelik şikâyetlerin ihale dokümanı
satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 35
: 12.02.2020
: 2020/UM.I-335
bulunulmadığı ve ayrıca söz konusu iddianın idareye yapılan şikayet başvurusunda da yer
almadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin istekli sıfatıyla dokümana yönelik şikayet
ehliyetinin de bulunmadığı anlaşıldığından anılan iddianın süre, şekil ve ehliyet yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.