2020/UM.I-339 - Kamu İhale Kararı - Kırıkkale İli Merkez, Bahşılı, Delice, Sulakyurt, Çelebi İlçesi Pts Genişleme Projesi Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel Ele. San. ve Tic.A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/498604 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İli Merkez, Bahşılı, Delice, Sulakyurt, Çelebi

İlçesi Pts Genişleme Projesi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 12.11.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İli Merkez, Bahşılı, Delice, Sulakyurt, Çelebi İlçesi Pts

Genişleme Projesi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karel Ele. San. ve Tic. A.Ş.nin

27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2020 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2020 tarih ve 3065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarınca sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak

Yeterlilik bilgileri tablosunda EK-12 marka model listesi tablosunun sunulmamasın

gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu; şöyle ki, söz konusu listede EK-1

malzeme listesinde belirtilen ürünlerin marka model bilgilerinin talep edildiği ve idarece

şikayet başvuruları üzerine alınan kararda EK-12 marka model listesi tablosu ile EK-1

malzeme listesi tablosunda belirtilen ürünlerin marka model bilgilerinin taraflarınca yeterlilik

bilgileri tablosunda sunulduğunun görüldüğünün kabul edildiği,

-EK-12 listesinin yüklenebilmesi için herhangi bir ekran oluşturulmadığı ve bunun

idarece kabul edildiği, bu sebeple taraflarınca bu liste hazırlanmış olduğu halde sisteme

yüklenemediği,

2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının diğer gerekçesinin ürünün piyasa

arzına ilişkin bilgilerde ONVIF üyeliğinin beyan edilmemesinin gösterildiği, söz konusu

hususun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

-Plaka tanıma sisteminin bir bütün olduğu ve ONVIF üyeliğinin plaka tanıma sistemi

için istenilmediği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca isteklilerin EK-1 malzeme

listesindeki tüm kalemler için yetkili satıcı belgesinin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

boru döşenmesi enerji kaleminde kullanılacak boru için de bu belgenin sunulmasının

gerektiği, ancak Şartname’de talep edilmesine rağmen değerlendirme aşamasında idarece bu

belgenin sunulmayacak belge olarak değerlendirildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı

olduğu ve bu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırıkkale İli Merkez, Bahşılı, Delice, Sulakyurt, Çelebi İlçesi Pts Genişleme

Projesi Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Adet m Tipi Tag Direk, 3 Adet n Tipi Tag Direk, 6 Adet Saha Dolabı, 6 Adet UPS, 16

Adet C Tipi Ethernet Anahtar, 24 Şerit Plaka Tanıma Sistemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Kırıkkale/Merkez/Bahşılı/Delice/Sulakyurt/Çelebi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.6.

6.4. EK-1 Malzeme listesinde belirtilen bileşenlerle ilgili olarak; Teklif Dosyasında

yer alacak dokümanlar aşağıda belirtilmiş olup bu dokümanlar üzerinde bu teknik

şartnamede belirtilen özellik, değer, standart ve şartları taşıdıklarına ve sağladıklarına dair

veriler bulunacaktır. Bu dokümanlar Türkçe veya yeminli tercüman tarafından Türkçeye

çevirisi yapılmış olmak üzere teklifle birlikte verilecektir. Bu dokümanların genel bir özeti

olarak Ek-12 doldurularak ayrıca teklif dosyasında yer alacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.9.12.EK-12

Teklif Edilecek Ürünlerin Marka Modellerin Listesi: Bu şartname ile alınacak

donanımların/malzemelerin/cihazların marka model bilgilerini veren ektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4.EK-1 Malzeme

listesinde belirtilen bileşenlerle ilgili olarak; Teklif Dosyasında yer alacak dokümanlar

aşağıda belirtilmiş olup bu dokümanlar üzerinde bu teknik şartnamede belirtilen özellik,

değer, standart ve şartları taşıdıklarına ve sağladıklarına dair veriler bulunacaktır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

dokümanlar Türkçe veya yeminli tercüman tarafından Türkçeye çevirisi yapılmış olmak üzere

teklifle birlikte verilecektir. Bu dokümanların genel bir özeti olarak Ek-12 doldurularak

ayrıca teklif dosyasında yer alacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, EK- 12 tablosunun ihale kapsamında alınacak donanım,

malzeme ve cihazların marka ve modelini belirten liste olduğu, söz konusu tablonun Teknik

Şartname’nin ekinde düzenlendiği ve anılan tablonun doldurularak teklif dosyasında

sunulmasının bir yeterlilik kriteri olarak düzenlendiği, anılan ihaleye ait yeterlik bilgileri

tablosunda EK-12 tablosu için ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte bu tabloya ilişkin

bilgilerin diğer belgeler satırı altında beyan edilebileceği görülmüştür

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda Ek-12 tablosunun ve

ONVIF üyeliğinin beyan edilmemesi gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “İstekli tarafından Yeterlik Bilgileri

Tablosunda Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgilerden Katalog ve/veya Fotoğrafa ilişkin

bilgileri doldurmakla beraber 7.5.6.4. madde de belirtilen"Bu dokümanların genel bir özeti

olarak Ek-12 doldurularak ayrıca teklif dosyasında yer alacaktır. "hükmü gereği beyan etmesi

gereken Ek-12 formunu teklifi kapsamında beyan etmediği görülmüştür.” ifadelerine yer

verilmiştir.

Bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

üzerinden yapılan incelemede söz konusu tabloda, kataloglara ilişkin bilgiler sunulmakla

birlikte Ek-12 tablosuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu haliyle ilgili yeterlik

kriterinin karşılanmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3.3.

6.8. Sistemde kullanılacak tüm kameralar ONVIF (Open Network Video Interface

Forum Açık Network Video Arayüzü Forumu) Steering Committee, Technical Committee,

Technical Services Committee ve Communication Committee’lerinden en az birinin ihale

tarihi itibari ile halen üyesi olacaktır. Bu üyelik ONVIF resmi internet sitesinde yer alacak ve

yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif dosyasında olacaktır. Teklif

edilecek kameraların yerli olarak üretilmesi durumunda herhangi bir Committee üyeliği

aranmayacak olup; üretici, yerli malı belgesine sahip (Yüklenici bu durumu belgelendirecek

olup, söz konusu belge teklif dosyasında olacaktır.) olacak ya da “Milli Gizli"ve "Nato Gizli"

gizlilik dereceli tesis güvenlik belgesine sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek

amacıyla kurulan vakıflar ile bunların, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her

çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme veya şirketlerden birisi (Yüklenici bu durumu

belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif dosyasında olacaktır.) olacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.8.Sistemde

kullanılacak tüm kameralar ONVIF (Open Network Video Interface Forum Açık Network

Video Arayüzü Forumu) Steering Committee, Technical Committee, Technical Services

Committee ve Communication Committee’lerinden en az birinin ihale tarihi itibari ile halen

üyesi olacaktır. Bu üyelik ONVIF resmi internet sitesinde yer alacak ve Yüklenici bu durumu

belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif dosyasında olacaktır. Teklif edilecek kameraların

yerli olarak üretilmesi durumunda herhangi bir Committee üyeliği aranmayacak olup; üretici,

yerli malı belgesine sahip (Yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif

dosyasında olacaktır.) olacak ya da “Milli Gizli"ve "Nato Gizli"gizlilik dereceli tesis güvenlik

belgesine sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek amacıyla kurulan vakıflar ile

bunların, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese,

birlik, işletme veya şirketlerden birisi (Yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz konusu

belge teklif dosyasında olacaktır.) olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden sistemde kullanılacak tüm kameraların ONVIF (Open Network

Video Interface Forum Açık Network Video Arayüzü Forumu) Steering Committee,

Technical Committee, Technical Services Committee ve Communication Committee

komitelerinden en az birine ihale tarihi itibari üye olmasının gerektiği ve bu üyeliğin ONVIF

resmi internet sitesinde yer almasının gerektiği anlaşılmakla birlikte

bu durumun

belgelendirilmesi zorunluluğunun yükleniciler için düzenlendiği, bu haliyle söz konusu

düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olarak

değerlendirilip idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata

uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı

gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde

bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup

bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik

kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte

istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri

sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili

temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki

belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını

belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi

durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci

olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden

biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı

veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması

yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına

düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli

adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) (Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 3. md.) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya

unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik

ürün deneyim belgesi,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat

uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya

imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

aday veya istekliler imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik

edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Boru Döşenmesi” başlıklı 3.29.2’nci maddesinde

“3.29.2.1.Fiberoptik kablonun ek odaları ve Görüntüleme ve PTS noktaları ile ilgili elektrik

dağıtım şirketi abone bağlatı noktaları arasında PE 100 HPDE ham maddesinden üretilmiş

olan en az 32x32x40 mm çap ve 2,5 mm et kalınlığında borular döşenecektir. Söz konusu

borular, içerisinden 12,5 bar basınç ile fiber optik kablo üflenerek çekilmesine uygun

olacaktır. Gerekli göz çoklayıcılar ve bunların montajı ile montaj esnasında lazım olacak her

türlü bağlantı malzemeleri dâhil olmak üzere kazılan alanlarda teknik şartnamede belirtilmiş

olan nitelikte olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin

“

A¹

B²

Sıra Mal Kaleminin Adı ve

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

(Para

Tutarı

(Para

birimi

No

Kısa Açıklaması

belirtilerek)

birimi

belirtilerek)

1

3.1.19 Bu Şartname

Kapsamında Bedeli

Karşılanacak Hususlar

(Bahşılı)

takım

1

2

3.20 1 Kva Kesintisiz

Güç Kaynağı

adet

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

3

3.28 Enerji

Kabloları,Projelendirme

ve Çekimi

3.29.1 Zemin Kazısı

Enerji

3.29.2 Boru Döşenmesi metre

Enerji

3.32 Plaka Tanıma

Sistemi Direk Ve

Sabitleme (M Tipi)

3.32 Plaka Tanıma

Sistemi Direk ve

Sabitleme (N Tipi)

3.33 Saha Dolabı

3.37 Plaka Tanıma

Sistemi

metre

490

4

5

6

490

3

adet

7

adet

3

8

9

adet

takım

6

24

10

11

3.43 Parmak İzi ve

Şifreli Geçiş Sistemi

3.1.19 Bu Şartname

Kapsamında Bedeli

Karşilanacak Hususlar

(Delice)

adet

1

takım

12

3.44 Geçiş Kontrol

Yönetim Sistemi

adet

1

13

14

15

16

17

18

19

20

3.46 Kapı Açma Butonu adet

1

50

24

1.470

50

24

1.470

1

3.63 Montaj/Demontaj

3.64 Entegrasyon

3.1.19 Bu Şartname

Kapsamında Bedeli

Karşılanacak Hususlar

(Sulakyurt)

adet

takım

metre

adet

takım

metre

takım

21

22

23

24

5 Garanti Şartları (2

Yıl)

5 Garanti Şartları (2

Yıl)

5 Garanti Şartlari (2

Yıl)

3.1.19 Bu Şartname

Kapsamında Bedeli

Karşılanacak Hususlar

(Çelebi)

adet

50

takım

metre

takım

24

1.470

1

25

3.3 Sunucu

adet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 39

: 12.02.2020

: 2020/UM.I-339

26

27

28

3.10 C Tipi Ethernet

Anahtarı

3.12 Masaüstü

Bilgisayar

3.13 Masaüstü

Bilgisayar Monitörü

adet

9

4

8

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

“ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan düzenlemelerden isteklilerce teklifleri kapsamında alım konusu malı teklif

etmeye yetkisi olduğuna dair ilgisine göre imalatçı olduğunu gösteren belgeye, satıcı veya

yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelere

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin bir yeterlik kriteri olarak

düzenlendiği, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Boru Döşenmesi Enerji” iş

kaleminin bulunduğu görülmüştür.

Buna göre yapılan değerlendirmede, birim fiyat teklif cetveli kapsamında düzenlenen

boru döşenmesi iş kalemi kapsamında kullanılacak boruların idare tarafından verileceğine

ilişkin bir düzenleme bulunmadığı bu haliyle söz konusu kalem kapsamında kullanılacak

boruların yüklenici tarafından temin edileceğinin kabul edilmesinin gerektiği, bu bağlamda

söz konusu boruların da ihale konusu mal niteliğinde olduğu ve isteklilerin bu malı teklif

etmeye yetkisi olduğuna dair belgelere ilişkin bilgileri teklifleri kapsamında beyan

etmelerinin gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda her ne kadar idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda böyle bir

belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı ifadelerine yer verilse de söz konusu doküman

düzenlemelerinden bu belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin gerektiği, bu doğrultuda idarece buna ilişkin incelemenin yapılmamasının uygun

olmadığı görülmekle birlikte tek geçerli teklif sahibi Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda borular için yetkili satıcılık belgesi

bulunduğuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve akabinde söz konusu yetkili satıcılık

belgesinin idareye sunulduğu görüldüğünden söz konusu durumun esasa etki etmediği

anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.