Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/285097-2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/285097
Başvuru Sahibi
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
BAŞVURU SAHİBİ:
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/285097 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.10.2019 tarih ve 43868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.15.01.2020 tarihli ve
2020/MK-15 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1287-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.09.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında, “18. Kalem Disposable Otomatik Ventilasyon Seti" ürününe ait teklif ettikleri
numunenin Teknik Şartname’nin 4, 6 ve 8’inci maddelerini karşılamadığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sözkonusu kalemin Tetra Medikal firmasına
ihale edildiği, oysa 18. kalem için sunmuş oldukları numunenin Teknik Şartname’nin tüm
maddelerine uygun olduğu gibi kullanım amacına ve kullanıcı tarafından aranan tüm
niteliklere de sahip olduğu,
18. kaleme ait sunulan numunenin, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan
“Sağlanan basınç ve hacim oranlarını kontrol etme imkanı olmalıdır.” düzenlemesine uygun
olduğu, zira basınç/hacim takibine ilişkin gerekli bilgilendirme tablosu kullanım kılavuzunda
ayrıntılı tablo ile sunulduğu,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “Güvenilir, tutarlı ve kesintisiz
ventilasyon sağlamalıdır.” düzenlemesini de karşıladığı, Life control marka ürünlerinin her
türlü testten başarı ile geçtiğinden CE belgesine sahip olduğu ve ÜTS sistemine kayıtlı
olduğu, bu nedenle ürünün güvenilir, tutarlı ve kesintisiz ventilasyon sağlamayan bir ürün
olarak nitelendirilmesinin kabul edilmeyeceği, zira ihaleye sunulan Life Control marka
ürünlerin üretici firma tarafından kalibrasyonlu test cihazı ile tek tek kontrol edilmek suretiyle
piyasaya sunulduğu ve kalite kontrol test evraklarının firma bünyesinde arşivlendiği,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan “İnspiratory-Expiratory resistance
3+- cm H2o/L/dakika olmalıdır.” düzenlemesini de karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
Ayrıca life control marka ürünün CE belgesine sahip olduğu ve ÜTS sistemine kayıtlı
olduğu, CE belgelendirmesinde önemli bir kriter olan ISO 10651-5 standardının 7’nci
maddesinde yer alan performans değerlendirme testlerinde geçmeyen bir ürünün CE
belgelendirmesi yapılmasının söz konusu olamayacağı, bu anlamda ihaleye sunmuş oldukları
numunenin konunun uzmanı bilirkişilerden teknik görüş almak suretiyle tekrar
değerlendirilmesinin talep edildiği, Teknik Şartname hükümlerini tamamen karşılamakta olan
ürünlerinin kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmaları sebebiyle oluşan maddi kamu
zararının da göz ardı edilmemesi gerektiği, öte yandan %100 yerli sermaye ile Türk malı
olarak imal edilen Life Control marka ürünün daha uygun fiyatlar ile tedarik edilebileceği ve
doğal olarak ekonominin gelişimine katkı sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurulca alınan 31.10.2019 tarihli ve 2019/UM.I-1417
sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru sahibi
tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 17.12.2019 tarihli E:2019/2160,
K:2019/2689 sayılı kararında “…davacı şirket tarafından şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda dile getirilen iddialarının farklı bir sağlık kuruluşunca yapılan tıbbi sarf
malzeme alımı ihalesi kapsamında teknik uzmanlarca değerlendirildiği aynı ürünün teknik
özelliklerinin iki sağlık kuruluşu tarafından benzer teknik şartnamelere göre farklı
değerlendirildiği ve davacının teklif ettiği ürünün Teknik Şartname'nin 4.,6.,8. maddelerine
uygun olduğu yönündeki iddiasının özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olduğu
görülmekte olup, ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin
görüşüne başvurulması yönündeki yasal yetki ve sorumluluğun gereği yapılmak suretiyle işlem
tesis edilmesi gerekirken uyuşmazlıkla ilgili teknik görüş alınmaksızın tesis olunan dava
konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu
işlemin iptaline karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 15.01.2020 tarih ve
2020/MK-15 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 31.10.2019 tarihli ve
2019/UM.I-1417 sayılı kararının “Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı
talebi halinde iadesine” kısmı hariç olmak üzere iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 15.01.2020 tarih ve
2020/MK-15 sayılı Kurul kararı gereğince 20.01.2020 tarih ve E.2020/1183 sayılı Kurum
yazısı ile ihaleyi yapan idareden şikayete konu ihalenin “18. Kalem Disposable Otomatik
Ventilasyon Seti"kısmı için ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi istekliye ait
numuneler istenmiş, idarenin bila tarihli yazısı ekinde anılan isteklilere ait numune, katalog
ve ÜTS çıktıları gönderilmiştir.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin iddialarının incelemesi aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin dokuz
numaralı alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik
kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerinin belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
(
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde “57.1. İdareler
tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2019 Yılı 12 Aylık 174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
174 Kalem Anestezi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Kurumlara göre talep dağılım cetvelinde belirtilen sağlık
tesislerinin ilgili depolarına.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.
- İstekliler ihale saatine kadar aşağıda belirtilen katolog verilecek kalemler hariç
diğer tüm kalemlere numune vereceklerdir. Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı, hangi
kısım ve kaleme ait olduğu (kalem numarası) kesinlikle yazılmalıdır.
- 18., 31., 45., 46., 58., 71., 84., 140., 141., 142., 143., 144., 145. ve
146. kalemlere katalog verilecektir. Ancak İhale komisyonu değerlendirme aşamasında
gerek görür ise numune isteyecektir. Numune istemi istekliye yazılı olarak yapılacaktır. İstekli
yazının tarafına tebliğini takip eden 3 iş günü içerisinde numuneyi İdaremize teslim edecektir.
- Teslim edilen numunelerin üzerinde firma adı, hangi kaleme ait olduğu (kalem
numarası) kesinlikle yazılmalıdır. Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra
numarasına göre sıralanacaktır. Malzeme, orjinal ambalajında teslim edilmelidir. Ambalajlar
üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikleri, UBB / ÜTS numaraları belirtilmelidir.
Şartnamede ürün ile ilgili istenen rapor ve dökümanlar, numune ile birlikte hangi numuneye
ait olduğu belirtilerek verilmelidir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi
veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
- İsteklilerin teklif dosyasında verdikleri UBB / ÜTS numarası ile komisyona teslim
ettikleri malzemelerin üzerindeki UBB / ÜTS numaralarının aynı olması gerekmektedir.
- Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda
2
ay içerisinde sözleşmenin
imzalanmasına müteakip uhdesinde kalmayan ürünlere ait numunelerin belirtilen sürede
alınması gerekmektedir. 2 (iki) ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde numuneler
.
kullanılmak üzere ilgili hastanelere verilecektir ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 174 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi istedikleri kalemlere de tek tek teklif
verebilirler.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
Teknik Şartname’nin şikayete konu ihalenin 18’inci kısmına ait “Disposable Otomatik
DİSPOSABLE OTOMATİK
Ventilasyon Seti” başlıklı 18’nci maddesinde “18-
VENTİLASYON SETİ
1-Entübe olmayan ya da en tube hastalarda ventilasyon desteği sağlamak amacıyla
dizayn edilmiş olmalıdır.
2-Her sette oksijene giriş hortumu ve acil transfer ventilatörü olmalıdır.
3-Havayolu basınçlarını algılayarak. basınç döngülü olarak çalışmalıdır.
4-Sağlanan basınç ve hacim oranlarını kontrol etme imkanı olmalıdır.
5-Hastanemizde bulunan mevcut oksijen manometreleri ve oksijen tüpleri ile uyumlu
olarak çalışmalıdır.
6-Güvenilir, tutarlı ve kesintisiz ventilasyon sağlamalıdır.
8 (7)-PIP ayarlanabilmeli ve bu ayarı gösteren göstergesi olmalıdır.
9 (8)-İnspiratory- Expiratory resistance 3±1 cm H2o /L/dakika olmalıdır,
10 (9)-50 PSI lik bir kaynak ile dakikada 10 litreden 40 litreye kadar değişebilen akış
aralıklarında çalışabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihalenin 18’nci kısmına
2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin “Teknik Şartname’nin 4., 6. ve 8. maddelerine uygun değildir.”
gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığı, Tera Sağlık Bilgi İşlem Otomasyon Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ve
anılan kısmın üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname düzenlemelerini karşıladığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan numunelerin anılan Şartname maddelerine uygun
olup olmadığının tespiti için 31.01.2020 tarihli ve E.2020/2016 sayılı yazı ile bir akademik
kuruluştan teknik görüş talep edilmiş, akademik kuruluşun 11.02.2020 tarih ve D-19398 sayılı
görüş yazısı 12.02.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Akademik kuruluş tarafından verilen teknik görüşte “… Teknik Şartnamelerin 4.
maddesinde yer alan “Sağlanan basınç ve hacim oranlarını kontrol etme imkanı olmalıdır”
şeklindeki maddeyi ihaleye giren her iki cihazda (Var-PIus ve LifeControl) teknik
kataloglarında var olan akışa bağlı hacim tablosu ile verilen oksijen akışına bağlı tahmini
hacim ile kontrol edebilmektedir. Her iki cihazda hacim doğrudan ölçülememektedir, oksijen
akımına bağlı olarak yaklaşık hacim tablodan tahmin edilmektedir. Her iki cihazda da basınç
döndürmeli plastik vida ile ayarlanmaktadır. Basınç her iki cihazda da plastik bir göstergede
kabaca takip edilebilir. Aynı Şartnamenin 6. maddesinde “Güvenilir, tutarlı ve kesintisiz
ventilasyon sağlamalıdır"maddesine her iki ürün de (Var-Plus ve LifeControl) CE belgesine
sahip olması nedeniyle kalibrasyonlu test cihazı ile tek tek kontrol edilme zorunluluğu
karşılamış olması nedeniyle uyumludur.
Şartnamenin 8. maddesi olan “İnspiratory-expiratory resistance 3±1 cm
H2O/L/dakika olmalıdır"şeklindeki maddeyi her iki cihaz da sağlamamaktadır. Çünkü her iki
cihazın (Var-PIus ve LifeControl) teknik özelliklerindeki inspirasyon ve eksiprasyon direnci
3±1 cm H2O/L/saniye olarak belirtilmiştir. Teknik şartnameye yanlışlıkla saniye yerine dakika
yazıldığı düşünülmüştür. Çünkü havayolu direncinin birimi sıklıkla saniye olarak belirtilir.
Eğer teknik şartname saniye olsa idi her iki cihazda bu maddeyi karşılayabilirdi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/007
: 18
: 19.02.2020
: 2020/UM.I-356
Sonuç olarak bahsi geçen ihaleye başvuran ve numuneleri elime ulaşmış (Var- PIus ve
LifeControl) cihazları Teknik Şartname’deki 4. ve 6. madde özelliklerini karşılamaktadır.
Fakat yanlış birim yazıldığı düşünülen 8. maddeyi karşılamamaktadır. 8. maddenin birimi
dakika yerine saniye olarak düzeltilirse her iki cihaz da bu maddeyi de karşılar.” ifadelerine
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen teknik görüş yazısından, şikayete konu ihalenin 18. kısmına teklif
veren başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’nin 4 ve 6’ncı maddelerine uygun olduğu, ancak anılan Şartname’nin 8’nci
maddesinde yer alan düzenlemeyi her iki ürününde karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.