Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
/
2019/450611-Cerrahi El Aletleri
Bilgi
İKN
2019/450611
Başvuru Sahibi
B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
İşin Adı
Cerrahi El Aletleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
BAŞVURU SAHİBİ:
B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/450611 İhale Kayıt Numaralı “Cerrahi El Aletleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane
Birimi tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cerrahi El
Aletleri” ihalesine ilişkin olarak B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.nin 02.12.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.12.2019 tarih ve 54270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2019 tarihli şikâyet başvurularında ihalenin
1 ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan Bahadır İç Anadolu Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 1’inci kısmın 11, 27 ve 31’inci kalemleri ile 3’üncü kısmın 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17 ve 33’üncü kalemlerine teklif edilen malzemelerin Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesindeki “…Teklif edilen aletlerin ölçüleri (Mikro aletler hariç) istenilenden + 1 cm
uzunlukta olabilecektir. Ancak bu fark aletin ana işlevini gören uç ve ağız kısmı ile işlevsel
özelliklerinde istenilenin aynı olmak zorundadır.” düzenlemeye uygun olmadığını
belirtmelerine rağmen idarece başvurularının “ihale uhdesinde kalan firmanın teklif ettiği
ürünlerde ilgili maddeye istinaden (micro aletler hariç) istenilenden +/- 1 cm uzunluğu
referans ölçülerine uygun olduğu görülmüştür.” gerekçesiyle reddedildiği, ancak idare
tarafından aletin ana işlevini gören uç ve ağız kısmı ile işlevsel özelliklerinde “Teklif edilen
aletlerin ölçüleri (Mikro aletler hariç) istenilenden + 1 cm uzunlukta olabilecektir.”
hususunun geçerli olmayacağı göz ardı edilerek değerlendirme yapıldığı, bu durumun
incelenmesinin talep edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmüne,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır…
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir…İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde
numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine,… kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir…
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır…” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir…”
açıklamasına,
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Demo yapılması, Teknik şartnamede katalog, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
şartnamelere cevap, fotoğraf vb. istenilmesi halinde istekliler istenilen süre içerisinde yerine
getirmek zorundadırlar. İstenilen süre içerisinde demo yapmayan, katalog vb. ihale saatine
kadar teslim etmeyen ve teknik şartname hükümlerine uymayan teklifler değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “A) Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “6. İhale dokümanı
beyanında verilen Cerrahi Aletler teknik şartname ve listesinde yazılı evsafı gösteren katalog
numaraları kesin evsaf belirlemek açısından yazılmış olup, istekli teklif edeceği Cerrahi
Aletler şartnamede belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi benzeri
diğer marka aletleri de teklif edebilir. Teklif edilen aletlerin ölçüleri (Mikro aletler hariç)
istenilenden + 1 cm uzunlukta olabilecektir. Ancak bu fark aletin ana işlevini gören uç ve ağız
kısmı ile işlevsel özelliklerinde istenilenin aynı olmak zorundadır.
7. İştirakçi firmalar genel alet kalitesinin incelenebilmesi için aşağıda belirtilen genel
alet numunelerini tüm cerrahi setleri temsilen ihale listesinden branş alet numunelerinin aynı
özellikte ve ölçülerde olanlarını kendi markalarına ait olmak üzere teklif verecekleri grubun
tüm setlerini temsilen numune olarak ihale dosyası ile birlikte ihale saatine kadar komisyona
sunacaklardır. Numunelerini ihale saatine kadar ihale komisyonuna sunmayan veya eksik ya
da hatalı sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.
7.1. Numuneler elle, gözle, gerekirse mikroskop altında incelenecek ve otoklavda test
edilecektir. Yapılacak aletlerde ağızların birbirine tam olarak temas etmemesi, saplarındaki
elastik yapının bulunmaması, kilitlenebilen tiptekilerin zor açılıp zor kapanması, eklem
yerlerinde ve ağızlarda çapak bulunması ergonomik olarak kullanıma uygun olmaması gibi
durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifi değerlendirme dışı
kalacaktır. İdare tarafından gerekli görülürse numuneler 30 gün süre ile kullanılacak, klinik
görüş alındıktan sonra numuneler firmalara geri teslim edilecektir.
…
7.23. Üniversal ekartör numuneleri ilgili klinik tarafından incelenecek olup gerek
duyulduğu taktirde ameliyatlarda kullanılacak ve ona göre firmaların teklifleri
değerlendirmeye alınacaktır. Uygun görülmeyen firmaların teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…
7.25. Alınacak aletlerin üzerinde marka ve kod numaralarının yazılışında kullanılan
teknikle, hastane yetkililerinin istekleri doğrultusunda hastane ismi, ihale kayıt numarası,
bölüm ismi, set isimleri gibi bilgiler, aletlerin üzerine yazılacaktır.
İştirakçi firmalar genel alet kalitesinin incelenebilmesi ve ürünlerin numuneler
üzerinden de doğruluğunun teyidi için, bölümler için alınacak olan aletlerden, ihtiyaç
listemizde yer alan ve EK1 de belirtilen, ihalede teklif ettikleri marka aletleri numune olarak
teklif dosyası ile birlikte ihale saatine kadar komisyona teslim edeceklerdir. Numunelerini
ihale saatine kadar teklif dosyası içerisinde teslim etmeyen, bölümlere göre eksik ya da hatalı
numune veren isteklilerin o bölüm için teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır. Ayrıca numune
olarak getirilen aletlerden uygunluk alınamayan aletleri teklif veren firmanın teklifleri
değerlendirme dışı kalacaktır.
Verilmesi zorunlu alet numuneleri şartname ekindeki Ek 1:Numune olarak istenilen
Aletler listesinde yer almaktadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “B) Teknik Şartnamede İstenilen Belgeler” başlıklı maddesinde
“…3. Teklif edilen cerrahi aletlerin şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
taşımadığı isteklilerin teklif dosyası içerisinde verecekleri üreticinin detaylı ürün evsaflarını
gösteren katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile de teyit edilecektir. İhaleye verilecek katalog
ve broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı, uzunluk, ebat ve metal özellikleri gibi
detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur…
4. İstekliler teklif ettikleri cerrahi aletlere ait bu şartname ve ekindeki ihtiyaç listesine
göre hazırlayacakları teknik şartnameye uygunluk belgesini teklif mektubu ekinde
vereceklerdir. Bu belgede teknik şartnamenin her bir maddesine verilen cevap, ihtiyaç
listesinde belirtilen ürün, karşılığında isteklinin verdiği ürünün katalog numarası, isteklinin
teklif ettiği marka, ürünün âdeti barkot numarası ve detaylı açıklaması yer alacaktır (Örneği
aşağıda gösterilmiştir). Bu belgeyi vermeyen veya eksik ya da hatalı veren firmaların teklifleri
red edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane
Birimi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
“Cerrahi El Aletleri” ihalesinde şikâyete konu kısımların 35 kalemden oluşan 1’inci kısım
“Alıcı Vasküler” ile 56 kalemden oluşan 3’üncü kısım “KBB Larıngoskopı Seti” olduğu,
26.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerce teklif edilen malzemelere
ilişkin sunulan numune ve katalogların uzman üyelerce kontrol edilip Teknik Şartnameye
uygunluğunun değerlendirilmesi neticesinde (14.11.2019 tarihli 2019 yılı Cerrahi El Aletleri
İhalesi Değerlendirme Dosyası Raporu ile) ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarının Bahadır İç
Anadolu Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi B.Braun Medikal Dış Tic. A.Ş. olarak
belirlenmesine karar verildiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından 02.12.2019 tarihinde idareye sunulan dilekçe ile
ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları üzerinde bırakılan Bahadır İç Anadolu Sağlık Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından; 1’inci kısmın 11, 27 ve 31’inci kalemleri ile 3’üncü kısmın 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 ve 33’üncü kalemlerine teklif edilen malzemelerin Teknik
Şartname’nin “6. … istekli teklif edeceği Cerrahi Aletler Şartnamede belirtilen evsafta ve
aynı fonksiyonları görecek şekilde veya dengi benzeri diğer marka aletleri de teklif edebilir.
Teklif edilen aletlerin ölçüleri (Mikro aletler hariç) istenilenden + 1 cm uzunlukta
olabilecektir. Ancak bu fark aletin ana işlevini gören uç ve ağız kısmı ile işlevsel özelliklerinde
istenilenin aynı olmak zorundadır.” maddesine uygun olmadığı, 3’üncü kısmın 5’nci kalemi
için teklif edilen paslanmaz çelik dışında diğer materyallerden üretilmiş malzemenin Teknik
Şartname’nin “1. Cerrahi Aletler, paslanmaz çelikten imaj edilmiş olacaktır. İmalat veya tıbbi
nedenler ile tamamı veya bir kısmı paslanmaz çelik dışında diğer materyallerden üretilmiş
cerrahi aletlerin teklif cetvelinde belirtilmesi zorunludur. Aksi halde isteklinin teklifi
değerlendirme dışı kalacaktır.” düzenlemesi gereğince teklif cetvelinde belirtilmediği ve
3’üncü kısmın 35, 36 ve 37’nci kalemlerine teklif edilen malzemelerin ölçülerinin katalogda
yer almadığı hususlarına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İdarenin 04.12.2019 tarihli şikâyete cevap yazısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif ettiği ürünlere dair paslanmaz çelik dışında diğer materyallerden üretilmiş malzemeler
için gerekli beyanın ihale dosyasında mevcut olduğu ve teklif ettiği ürünlerin ilgili teknik
şartname maddesine istinaden (micro aletler hariç) istenilenden +/- 1 cm referans ölçülerine
uygun olduğunun görüldüğü belirtilerek başvurularının reddedildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.nin
2019/450611 ihale kayıt numaralı “Cerrahi El Aletleri” ihalesinin 1 ve 3’üncü kısımlarına
yapmış olduğu itirazın ihale komisyonun uzman üyelerince sunulan katalog ve numunelerin
tekrar değerlendirilmesi sonucunda düzenlenen “Cerrahi El Aletleri 2019/450611 nolu
İhalenin Uzman Üyelerce İkinci Kez İnceleme Raporu”nda başvuru sahibi istekli ile ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen şikâyete konu kalemlere ilişkin yapılan
tespitlerin 14.11.2019 tarihli “2019 yılı Cerrahi El Aletleri İhalesi Değerlendirme Dosyası
Raporu”ndan farklı olduğu ve söz konusu raporun başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmediği
tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif edilen malın Teknik Şartname’de
belirtilen özelliklere uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune, teknik bilgilerin
yer aldığı katalog, Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, bu çerçevede incelenen ihalede idarece teklif
edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, broşürleri ve teknik şartnameye cevaplarının istenildiği, istekliler
tarafından hangi belgelerin, hangi malzemenin teknik şartnamede yer alan kriterlere
uygunluğunu belirlemek için sunulacağının dokümanda ayrıntılı şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda Teknik Şartname’nin 7.25’inci maddesinden şikâyete konu 1’inci kısmın
11, 27 ve 31’inci kalemleri ile 3’üncü kısmın 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 ve 33’üncü
kalemlerine teklif edilen malzemelere ilişkin teknik değerlendirmenin numuneler üzerinden
yapılacağının anlaşıldığı, istekliler tarafından söz konusu kalemlere ilişkin teklif edecekleri
malzemelerin numunelerini teklif dosyası ile birlikte ihale saatine kadar komisyona teslim
edilmesi gerektiği, numune olarak getirilen aletleri uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, bu çerçevede dokümanında istekliler
tarafından teklif edilen şikâyete konu malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun numune değerlendirilmesi yapılmak suretiyle yapılacağının düzenlendiği,
ancak ihale komisyonu uzman üyelerince şikâyete konu malzemelerin Teknik Şartname’de
belirtilen hususlara uygunluğunun kısmen numune üzerinden kısmen katalog üzerinden
değerlendirmeler yapılarak belirlendiği görülmüştür. İhale sürecinde idare tarafından tesis
edilen işlemlerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan saydamlık ve eşit
muamele ilkesi çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği, bu itibarla idarece şikâyete konu
kalemlerin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygunluğunu belirlemek amacıyla
gerçekleştireceği numune değerlendirmesinin yeniden yapılması ve yapılan değerlendirme
sonucu alınan kararların isteklilere bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilere ilişkin
gerçekleştirilen numune değerlendirmesinin yukarıda aktarılan şekilde yeniden yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/001
: 42
: 08.01.2020
: 2020/UM.I-36
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.