Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2019/645032-Madeni Yağ, Gres Yağı ve Antifriz Alımı
Bilgi
İKN
2019/645032
Başvuru Sahibi
Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Madeni Yağ, Gres Yağı ve Antifriz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/645032 İhale Kayıt Numaralı “Madeni Yağ, Gres Yağı ve Antifriz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 15.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Madeni Yağ, Gres Yağı
ve Antifriz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve
Sanayi Anonim Şirketinin 27.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2020 tarih ve 5968 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2.b maddesinde kapasite raporu istenmediği, E-teklif açma
Belge Kontrol Tutanağı’nda belge 3 kısmında (VAR/Yeterlik bilgileri tablosunda
bilgiler/beyanlar mevcuttur) denilerek yeterliğin verildiğini, daha sonra ise kapasite
raporunun mevcut olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda
kapasite raporundaki eksikliğin bilgi eksikliği olduğu, teklifi etkileyecek nitelik taşımadığı ve
tamamlatılabileceği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2.a maddesinde imalatçılara ilişkin şartların, 7.5.2.b de ise
imalatçı olmayanlara ilişkin şartların belirtilmesi gerektiği, 7.5.2.a.6 da yer alan “imalatçı
değil ise teklif ettiği madeni yağın imalatçısı adına düzenlenmiş, imalatçının Yıllık Üretim
Kapasitesinin en az 25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl olduğunu gösteren kapasite raporunu teklif
kapsamında sunacaktır.” ifadesinin 7.5.2.b de belirtilmesi gerekirken 7.5.2.a maddesinde
belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “…EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP
üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.
Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından
görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca
hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak
sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış
olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Madeni Yağ, Gres Yağı ve Antifriz Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam 17 kalem Muhtelif Madeni Yağ, Gres Yağı ve Antifriz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Adana Büyükşehir Belediyesi Hacı Sabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
Organize Sanayi Bölgesi Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığı Ambarları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinin üçüncü fıkrasının 6’ncı bendinde “…İstekli imalatçı ise kendi
adına düzenlenmiş, imalatçı değil ise teklif ettiği madeni yağın imalatçısı adına düzenlenmiş,
imalatçının Yıllık Üretim Kapasitesinin en az 25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl olduğunu gösteren
kapasite raporunu teklif kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kanun ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
İhalenin konusu ve kapsamı, Adana Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım Onarım
Daire Başkanlığının Makine Parkında Bulunan araçların ihtiyacı olan, niteliği, nevi, miktarı
ve teslim yerleri ile muayene ve kabule ilişkin hususları ve tesellüm esasları, bu teknik
şartnamede belirtilen muhtelif madeni yağların satın alınması işidir.
1.2-Bu şartname ve ekleri idari şartname ile Sözleşme Tasarısının bir parçası olup,
her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “İstenen Belgeler” başlıklı 3.1.2.1 maddesinde “İstekli imalatçı ise
kendi adına düzenlenmiş, imalatçı değil ise teklif ettiği madeni yağın imalatçısı adına
düzenlenmiş, imalatçının Yıllık Üretim Kapasitesinin en az 25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl
olduğunu gösteren kapasite raporunu teklif kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği
ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge
sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri
Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen
bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde ihale sonucu açısından
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idareler tarafından isteneceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak
ihale dokümanı kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’na yer verildiği, söz konusu tabloda
şikayete konu kısmın aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Belge Adı ve
İdari Şartnamenin
Düzenleyen
7.5.2 maddesi
Kurum/Kuruluş
İhale konusu işin
Yetkili
Satıcılığı veya
İmalatçılığı
Gösteren
yerine
Belgeyi Düzenleyen
Makam ve Belge
Numarası
getirilebilmesi için
sahip olunması
gereken, yetkili
satıcı veya imalatçı
olunduğuna
yönelik belgelere
ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
MESLEKİ VE
TEKNİK YETERLİĞE
İLİŞKİN BİLGİLER
Belgeler
Belge Sahibinin
Vergi Kimlik
Numarası/ TC
Kimlik Numarası
(Teklif verecek
kişinin başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
kişiye ait yerli malı
belgesini, bayilik
vb. bir statüde
kullanarak teklif
verdiği durumlarda
doldurulacaktır.)
DİĞER BELGELER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde belirtildiği üzere
15.01.2020 tarihinde idare tarafından E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
düzenlenmiştir. İlgili tutanakta “belge 3” kısmında Yeterlik Bilgileri Tablosuna yer verilmiş
ve başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin olarak “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda
bilgiler/beyanlar mevcuttur.” denilerek teklifin değerlendirmesi aşamasına geçilmek üzere ilk
oturum kapatılmıştır. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde bu
aşamada hiçbir teklifin reddine ve kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin
düzeltilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı belirtilmektedir. Bu nedenle idare tarafında
yapılan tespitin teklifin kabulü anlamını taşımadığı, teklifin kabulü veya reddinin teklifin
değerlendirme aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemesine göre Kapasite Raporu Belgesi’nin ihaleye katılımda
sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi Hasan Kavi Petrol
Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından Yeterlilik Bilgileri Tablosunda,
İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesindeki “Kapasite Raporu”na ilişkin kritere yönelik
olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı 24.01.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu
kararında belirtildiği üzere yapılan değerlendirmede ve Kurum tarafından gerçekleştirilen
incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda kapasite
raporuna ilişkin bir kaydın olmadığı görülmüş, bu durumun idari şartnamenin 7.5.2’nci
maddesinin üçüncü fıkrasının 6’ncı bendinde yer alan “…imalatçı değil ise teklif ettiği
madeni yağın imalatçısı adına düzenlenmiş, imalatçının Yıllık Üretim Kapasitesinin en az
25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl olduğunu gösteren kapasite raporunu teklif kapsamında
sunacaktır.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği tespit edilerek değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Özetle, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan değerlendirmede
yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin birer yeterlik
kriteri olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından idare tarafından istenen belgeye
(Kapasite Raporu) ilişkin hiçbir beyana yer verilmemiş olmasının bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilip, sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı, bu konudaki sorumluluğun
istekliye ait olduğu, ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri somut olaya
uygulandığında, başvuru sahibi istekli Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi
Anonim Şirketi’nin kapasite raporunu sunmadığı, sunulmayan kapasite raporunun teklifin
esasına etki etmeyecek bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış ve
idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi,
sözleşme tasarısı ve çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “İdare tarafından
idari şartname ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve uygulanacak
ihale usulüne göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname, tip ön
yeterlik şartnamesi ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden hazırlanır.
Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı açık ihale usulü ile ihale edilen mal alımı ihalelerinde
Ek-2’de yer alan “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen ve Tekliflerin Elektronik Ortamda
Alınacağı Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Ek-2’sinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen ve
Tekliflerin Elektronik Ortamda Alınacağı Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’
nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belirtilen teknik
şartnamedeki belgeler.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinin üçüncü fıkrasının 6’ncı bendinde “…İstekli imalatçı ise kendi
adına düzenlenmiş, imalatçı değil ise teklif ettiği madeni yağın imalatçısı adına düzenlenmiş,
imalatçının Yıllık Üretim Kapasitesinin en az 25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl olduğunu gösteren
kapasite raporunu teklif kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 3.1.2.1 maddesinde “İstekli imalatçı
ise kendi adına düzenlenmiş, imalatçı değil ise teklif ettiği madeni yağın imalatçısı adına
düzenlenmiş, imalatçının Yıllık Üretim Kapasitesinin en az 25.000 (yirmi beş bin) ton/yıl
olduğunu gösteren kapasite raporunu teklif kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde elektronik ihalelerde
tip idari şartname esas alınarak dokümanının hazırlanacağı belirtilmektedir. Tip idari
şartnamede teklif kapsamında teknik şartnamede belirtilen belgelerin sunulması gerektiği
düzenlenmiş, idare tip İdari Şartnameye uygun olarak ilgili maddede sunulması gerekli
belgeleri belirtmiştir. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin idare tarafından istenilen belgelerin
yanlış bentte belirtildiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin mezkur iddiasının 14.01.2020 tarihinde edinilen ihale dokümana
ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın
reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 47
: 26.02.2020
: 2020/UM.I-430
Oybirliği ile karar verildi.