2020/UM.I-443 - Kamu İhale Kararı - Mersin Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Motorin Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 60

: 26.02.2020

: 2020/UM.I-443

BAŞVURU SAHİBİ:

Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/691450 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Motorin Alım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makina İkmal Bakım ve Onarım Dairesi

Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin

Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Motorin Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ran Pet Petrol

Gıda Taşım. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 22.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.01.2020 tarih ve 4899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.I.maddesinde “İstekliler Merkez ilçelerde (Akdeniz, Toroslar,

Yenişehir, Mezitli) toplam en az dört adet ve Silifke ilçesinde en az 1 adet, Erdemli İlçesinde

en az 1 adet, Tarsus ilçesinde en az 1 adet olmak üzere bayisi olduğu akaryakıt

istasyonlarının listesini teklif dosyalarında sunmak zorunda olup, sunulan bu istasyonlardan

Taşıt Tanıma sistemi ile de yakıt alınabilecektir. İstasyonlar kendi malı olmak zorunda

değildir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemeye Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesinde de yer verildiği, ilgili düzenlemede istasyon sayılarında ve yerlerinde netlik

olmadığından hareketle anlam karmaşası olduğu, örneğin her ilçede ayrı ayrı 4 adet istasyon

mu, yoksa toplam 4 adet istasyon mu, veyahut Akdeniz ilçesinde 4 adet istasyon olup diğer

ilçelerde istasyon öngörülmemesinin yeterli kabul edilip edilmeyeceğinin belirsiz olduğu ve

belirtilmiş olan istasyon sayılarına istekliler tarafından farklı şekilde istasyon sayısı

öngörülebileceğinden bu şekilde yapılacak olan bir ihalenin teklif değerlendirilmesinde

sıkıntılar olabileceği,

2) İstasyonlara ait kilometre veya kuşbakışı mesafe koyulmadığı için Mersin ilinin

coğrafi genişliği göz önüne alındığında, isteklilerin merkeze veya merkez ilçe sınırlarına uzak

olan bir mahallede istasyon gösterebileceği, bunun da hizmetlerin aksamasına ve kamu

zararına yol açacağı iddia edilmekte ayrıca söz konusu belirlemenin ihalede kısıtlama

oluşturarak rekabeti engelleyebileceğine yer verilmiş olsa da MESKİ’nin aynı nitelikteki

ihalesine ait dokümanda kilometre ve kuşbakışı mesafelere yer verildiği ve ihalede rekabetin

sağlandığının görüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 60

: 26.02.2020

: 2020/UM.I-443

3) Akaryakıtın 4.000.000 litresinin alımının taşıt tanıma sistemi (ATC) marifetiyle

gerçekleştirileceği, 10.000.000 litresinin ise taşıt tanıma sistemine göre alınmayacağından

yakıt takibinin zor olacağı, güven esasına göre alınacak olan miktarın 5018 sayılı Kanun’un

5’inci maddesine göre kamu zararına yol açabileceği ve kötüye kullanılabileceği iddia

edilmekte, ayrıca idarenin şikâyete verdiği cevap yazısı dikkate alındığında söz konusu

olumsuz durumların önüne geçebilmek adına tank otomasyon sistemi ihalesinin yapılacağının

belirtildiği, ancak idarece bu şekilde bir ihale hazırlığına başlanılmadığı ve ihaleye

çıkılmadığının görüldüğü,

4) Teknik Şartname’nin “Yapılacak Testler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen

düzenlemeyle bahse konu idare tankerleriyle taşınacak olan yakıtın dolum tesisinde çıktıktan

ve depoya döküldükten sonra tankerlerden veya depolardan numune alınması ve akaryakıtta

uygunsuzluk çıkması durumunda sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı,

yüklenicinin dolum tesisinde gerekli testler yapılıp, uygunluğu kontrol edilen yakıtın yolda

veya depoda sonradan farklı fiziksel ve dış etkenlere dayalı uygunluğunun bozulmasının

Taşınır Mal Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve söz konusu malın idare tankerleriyle

taşındığından tanker mühürlenip yola çıktıktan sonra yüklenicinin sorumluluğunun kalmadığı,

dolayısıyla kusurun yükleniciye mal edilemeyeceği iddia edilmekte, ayrıca idarenin şikâyete

verdiği cevap yazısı dikkate alındığında söz konusu madde de zeyilname ile yakıtla ilgili

sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun vurgulandığının belirtildiği, böylece yüklenicinin

sorumluluğunun tankerlere yükleme yapıldığında biteceğinin anlaşıldığı, ancak Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde tüm sorumluluğun halen yüklenicide olduğu yönünde

düzenlemenin yer aldığı, ayrıca idareye ait tankerlerin kullanılacağından tankerlerin

temizliğinin yüklenici tarafından bilinemeyeceği, örneğin aynı tankerle önceden kalorifer

yakıtı taşınması durumunda kalan atıklar nedeniyle akaryakıtın kalitesinin etkilenebileceği, bu

nedenle yüklenicinin oluşacak arıza, hata, kusur nedeniyle sorumlu tutulmaması gerektiği, bu

nedenlerle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 60

: 26.02.2020

: 2020/UM.I-443

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

10.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilanının 03.01.2020 tarihinde

yayımlandığı görülmüştür.

03.01.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekliler

Merkez ilçelerde (Akdeniz, Toroslar, Yenişehir, Mezitli) toplam en az dört adet ve Silifke

ilçesinde en az 1 adet, Erdemli İlçesinde en az 1 adet Tarsus ilçesinde en az 1 adet olmak

üzere bayisi olduğu akaryakıt istasyonlarının listesini teklif dosyalarında sunmak zorunda

olup, sunulan bu istasyonlardan Taşıt Tanıma sistemi ile de yakıt alınabilecektir. İstasyonlar

kendi malı olmak zorunda değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının

03.01.2020 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu, dolayısıyla incelemeye konu

iddianın ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda, şikâyete konu edilen hususun farkına

varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının

ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale

İlanı 03.01.2020 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en

geç 10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra

22.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru

sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 60

: 26.02.2020

: 2020/UM.I-443

a) Adı: Mersin Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı Motorin Alım İşi

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: Motorin (Diğer)=14.000.000 Litre

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: 14.000.000 litre olan motorin ihtiyacından 10.000.000 litre

motorini Mersin il sınırları içerisinde bulunan ana dağıtım ve pazarlama kuruluşlarından

veya ana dağıtım ve pazarlama kuruluşlarının diğer bayilerinden idaremiz tankerleriyle

akaryakıt taşıması yaparak alacak olup; kalan 4.000.000 litre motorini de ATC vasıtasıyla

tedarik edecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde

“Büyükşehir Belediyemiz 2020 yılı motorin ihtiyacının, Mersin ili, merkez ve tüm ilçelerde

yer alan Belediyemiz akaryakıt istasyonlarına hizmet binalarımızda bulunan Jeneratörlere,

kaloriferlere, Belediyenin bölge sınırlarında kurmuş olduğu şantiyelere, resmi ve kiralık

araçlara, iş makinalarına, toplu taşıma araçlarına, tahsisli veya plaka bildirilmesi

neticesinde eklenecek araçlara ve benzeri tüm hizmet araçlarının akaryakıt ihtiyacını

karşılamak için idareye ait tankerler ile ikmal yapılması ve ATC vasıtası ile tedarik edilecek

akaryakıt ürünü ile ilgili hususları kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yakıt Alımı İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “k

Yüklenici kendisinin veya bayisi olduğu ana dağıtım ve pazarlama kuruluşlarından veya ana

dağıtım ve pazarlama kuruluşlarının diğer bayilerinden de yakıt ikmali yapabilecektir.

l) İstekliler Merkez ilçelerde (Akdeniz, Toroslar, Yenişehir, Mezitli) toplam en az dört

adet ve Silifke ilçesinde en az 1 adet, Erdemli İlçesinde en az 1 adet , Tarsus ilçesinde en az 1

adet olmak üzere bayiisi olduğu akaryakıt istasyonlarının listesini teklif dosyalarında sunmak

zorunda olup, sunulan bu istasyonlardan Taşıt Tanıma sistemi ile de yakıt alınabilecektir.

İstasyonlar kendi malı olmak zorunda değildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Doküman düzenlemesinden yüklenicinin kendisinin veya bayisi olduğu ana dağıtım ve

pazarlama kuruluşlarından veya ana dağıtım ve pazarlama kuruluşlarının diğer bayilerinden

de yakıt ikmali yapabileceği, isteklilerin Akdeniz, Toroslar, Yenişehir ve Mezitli olarak

sayılan merkez ilçelerde toplamda en az 4 adet, Silifke ilçesinde en az 1, Erdemli ilçesinde en

az 1 ve Tarsus ilçesinde en az 1 adet olmak üzere bayisi olduğu akaryakıt istasyonuna ilişkin

listenin sunulmasının beklenildiği, isteklilerin asgari 7 olmak üzere (daha fazla teklif

edebilirler) istasyon bayisi bulunduğunu belgelendirmeleri gerektiği, üst sınırın dokümanda

düzenlenmediği ayrıca idarenin şikâyete cevabında da belirttiği üzere isteklilere istasyon

bayisi seçiminde mesafe ve km kısıtlaması getirilmemesinin rekabeti olumsuz etkileyeceği

sonucuna ulaşılamayacağı, kaldı ki Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “k

Yüklenici kendisinin veya bayisi olduğu ana dağıtım ve pazarlama kuruluşlarından veya ana

dağıtım ve pazarlama kuruluşlarının diğer bayilerinden de yakıt ikmali yapabilecektir.”

düzenlemesi ile istenilen listede belirtilen istasyonlar dışındaki (yüklenicinin kendisine ait

veya bayisi olduğu diğer istasyonlar ) istasyonlardan yakıt alınabileceği, başvuru sahibinin

iddia ettiği üzere başka bir ihale ile somut ihalenin kıyaslanmasının yerinde olmadığı,

idarelerin ihtiyaçlarını her bir ihale konusu iş için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 60

: 26.02.2020

: 2020/UM.I-443

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: