Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/511515-851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı İşi (768’inci Kısım)
Bilgi
İKN
2019/511515
Başvuru Sahibi
Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı İşi (768’inci Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/511515 İhale Kayıt Numaralı “851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve
Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı İşi (768’inci Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve Laboratuvar Sarf Malzeme
Alımı İşi (768’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San.
Tic. A.Ş.nin 29.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2020 tarih ve 8573 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 768’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
ürünün ilgili Teknik Şartname’nin 2’nci ve 14’üncü maddesinde yer alan kriterleri
karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünün Ürün Takip Sistemi
bilgileri ile ihale işlem dosyasında bulunan ÜTS belgelerindeki bilgilerin birbirinden farklı
olduğu bu nedenle ÜTS kayıt bilgilerinin yanlış olduğu, ürüne ilişkin teklif kapsamında
sunulan kullanma kılavuzundaki marka model ile ÜTS kaydındaki marka modelin birbiri ile
uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve
malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda
belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküm” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İdare tarafından yapılan
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve Laboratuvar Sarf Malzeme
Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 851 Kalem Tıbbi Sarf, Biyomedikal Tüketim ve Laboratuvar Sarf
Malzeme Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Uşak İl Sağlık Müdürlüğü Ambarı, Uşak Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Ambarı, Eşme Devlet Hastanesi Ambarı, Banaz Devlet Hastanesi
Ambarı, Sivaslı İlçe Devlet Hastanesi Ambarı ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ambarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. 1- Teklif veren istekliler ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla teklif verecekleri genel sarf malzemeler için 3'er,
diğer malzemeler için 1'er adet/kutu/kilogram vb. numuneyi ihale tarih ve saatine
kadar Uşak İl Sağlık Müdürlüğü Ambar Birimine bir tutanakla teslim edeceklerdir. Söz
konusu numuneler üzerine firma ismini ve ürünün ihaledeki sıra numarasını ve ihale kayıt
numarasını belirten etiket yapıştırılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 851 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İsteklilerin teklifleri
kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Ancak; 44. kalem(Anjio Otomatik Girişimsel
Enjektör Şırıngası) ve 45. Alem (Anjio Otomatik Girişimsel Enjektör Şırıngasına Uyumlu Ara
Bağlantı) bir kısım olarak değerlendirilecek olup, bu kalemlerin ikisine birlikte teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
verilmesi zorunludur. 58. kalem(ASİDİK HEMODİYALİZ SOLÜSYONU) ve 79. kalem(Bazik
Hemodializ Solüsyonu) bir kısım olarak değerlendirilecek olup, kalemlerin ikisine birlikte
teklif verilmesi zorunludur.
Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş
kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İstekliler ile ihalede üzerinde
kalan kalemlerle tek sözleşme imzalanacaktır. Ancak, İsteklilerin üzerinde kalan herhangi bir
kalem veya kalemlere ait şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
başvuruya konu edilmeyen diğer kalem veya kalemlere ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” düzenlemesi,
İhalenin 768’inci kısmına ait Kan Glukozu Ölçüm Stribi Teknik Şartnamesi’nde “…
2. Glukometre kapiller kan, anteriyel veya venöz kanda ölçüm yapılabilmelidir.
…
14. Stripler %20-60 hematokrit aralığında güvenilir olmalıdır.
…
25. İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon yapacaktır.
Demonstrasyon istenilen özelliklerin işlevsel kontrolü şeklinde olacaktır. Ayrıca
demonstrasyonda internal kalite kontroller yapılacaktır. Glukometreler (tam kan) otoanalizör
(plazma) ile 10 adet farklı konsantrasyondaki numune ile karşılaştırılacaktır. Yapılan
karşılaştırmada numunelerin tamamında otoanalizör ile +- %20 sapma sınırlarında olması
kabul edilebilir sayılacaktır. İnternal kalite kontroller kabul edilebilir aralıklarda
olmadığında ve/veya karşılaştırmada numunelerin herhangi birinde +- %20’den fazla sapma
olduğunda teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Firma demonstrasyon için gerekli
numuneleri bedelsiz olarak vermeyi kabul edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “851 Kalem Tıbbi Sarf,
Biyomedikal, Tüketim ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” ihalesinin 851 kısımdan
oluştuğu, ihalenin iddia konusu olan 768’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 03.01.2020 tarihli
ilk ihale komisyon kararıyla ilgili kısım için Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San. Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak Ar-Tekin Tem. Gıda
Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2020 tarihinde idareye şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından şikayet başvurusunun uygun bulunduğu, şikayet başvurusu
sebebiyle alınan 24.01.2020 tarihli ikinci bir düzeltici ihale komisyonu kararıyla söz konusu
kısım için Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif verecekleri genel sarf malzemeler
için 3'er, diğer malzemeler için 1'er adet/kutu/kilogram vb. numuneyi ihale tarih ve saatine
kadar idareye sunmaları gerektiği, teklif edilen ürünün uygunluğuna ilişkin kararın numune
değerlendirmeleri neticesinde verileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme
tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira
numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup,
belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesinde yapılan
tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihalenin 768’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve bu kısma ilişkin teklif
veren Savaş Medikal Laboratuar Malz. San. Tic. A.Ş., Bioject Medikal- Mustafa Çalış
tarafından numune teslim tutanaklarının düzenlendiği ve ihale tarihi itibariyle numunelerin
idareye teslim edildiği tespit edilmiştir.
İdarenin düzenlediği bila tarihli 71438662-949 sayılı “İhale Komisyon
Görevlendirmesi” konulu yazıda ihale komisyonunda görev alacak 13 kişinin idare tarafından
.
belirlendiği görülmüştür
İdare tarafından düzenlenen bila tarihli 19317149-949 sayılı diğer bir görevlendirme
yazısında, numune değerlendirmesi yapmak üzere 7 kişilik bir heyet belirlendiği, bu heyet
içerisinde 1 sağlık bakım hizmetleri müdürü, 1 sağlık bakım hizmetleri müdür yardımcısı, 1
sağlık memuru ve 4 hemşire olduğu ve söz konusu görevlendirme yazısının bu kişilerin
görevlendirilmesi konusunda onay alınmak suretiyle düzenlendiği, bu heyetin içinde yer alan
sağlık memurunun ihale komisyonu uzman üyesi olduğu ve ihale komisyon kararında
imzasının bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan “2019/511515 İKN’li Numune Değerlendirme Teslim
Tutanağı” başlıklı ve 03.01.2020 tarihli ilk ihale komisyon kararına dayanak teşkil eden
belgede Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
numuneye ilişkin “Şartname 25. Madde demoda uygunsuz” ibaresine yer verildiği, benzer
şekilde aynı tutanakta Bioject Medikal- Mustafa Çalış’ın teslim ettiği numuneye ilişkin
“Şartname 25. Madde demoda uygunsuz” ibaresine, Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San.
Tic. A.Ş.nin sunduğu numuneye ilişkin “Uygun” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Ancak
adı geçen tutanakta ihale komisyonu üyesi olan veya işin uzmanı olduğu tespit edilen
herhangi bir kişinin imzasının yer almadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
tarafından 04.01.2010 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idare tarafından
Teknik Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince tekrar bir demonstrasyon yapılmış olup, söz
konusu tutanakta “Genel Tıbbi Sarf Malzemeleri 851 Kalme Tıbbi sarf, biyomedikal tüketim
ve laboratuvar sarf malzeme alımı işi ihalesinin 768. Kısmının (şeker stribi) muayene
raporuna Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı şikayet
tarafımızdan incelenmiştir. Cihaz özelliklerinin şartnameye uygunluğu ve diğer başvuran
firmalara göre en iyi teklif veren firma olduğu için demonstrasyon amaçlı gönderdiğimiz
cihaz ve striplerin bozuk olabileceği olasılığından ötürü şikayet tarafımızdan uygun görülerek
demonstrasyon tekrarı için firma yetkilisi ile ilgili firma kuruma davet edilmiştir. Kuruma
gelen firma ile ilk önce klinik biyokimya laboratuvarı ve endokrinoloji servisi eşliğinde
yapılan eski demonstrasyon belgeleri karşılıklı incelenmiş uygunsuz bir durum bulunmamıştır.
Ancak ilgili cihazın bozuk olma olasılığından ötürü demonstrasyon, firmanın yanında
getirdiği yeni cihaz ve striplerle şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen aynı usulle
tekrarlanmış, karşılaştırma sonuçları kabul edilir aralıkta bulunarak sonuçlar kayıt altına
alınmıştır. Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait glukometre
cihazının kabul muayenesi şartnameye uygun olduğunu belirtir gereğini bilgilerinize arz
ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu tutanağın Dr. Öğr. Üyesi S.M.
tarafından imzalandığı ancak demonstrasyon yapıldığına dair tutanakta adı ve imzası bulunan
kişinin ihale komisyonu üyeleri arasında yer almadığı tespit edilmiştir. İdare tarafından,
demonstrasyonun tekrarlandığına dair düzenlenen tutanağın dayanak teşkil ettiği şikayete
cevap yazısında “Şartname’nin 25. Maddesinde belirtilen aynı usulle demonstrasyon
tekrarlanmış olup karşılaşma sonuçlarının kabul edilebilir aralıkta bulunduğu tespit
edildiğinden Şartname’ye uygun olduğunuz sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilmiş
olup, Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
şikayet başvurusunun idare tarafından uygun bulunarak 24.01.2020 tarihli düzeltici ihale
komisyon kararıyla ihalenin 768’inci kısmına ilişkin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan idarece düzenlenen görevlendirme yazısında 13 komisyon üyesinin
belirlendiği ve 03.01.2020 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 24.01.2020 tarihli ikinci ihale
komisyon kararında bu üyelerin tümünün adının ve imzasının bulunduğu, ancak ihale işlem
dosyasında yer alan ilk ihale komisyon kararına dayanak teşkil eden numune tespit
tutanağında idarenin belirlediği 13 komisyon üyesinden herhangi birinin adının ve imzasının
olmadığı görülmüştür. Ayrıca, idare tarafından numune değerlendirmesi yapılması amacıyla
görevlendirilen 7 kişilik heyetin içinde yer alan sağlık memurunun her ne kadar her iki ihale
komisyon kararında uzman üye olarak imzası bulunsa da, ilk alınan 03.01.2020 tarihli ihale
komisyonu kararına dayanak teşkil eden numune değerlendirme tutanağında imzasının
bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının
mevzuata uygun olduğu kabul edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede numune
değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonu haricinde bir komisyon eliyle
gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
şikâyet başvurusu üzerine yapılan ikinci demonstrasyon tutanağında, söz konusu isteklinin
daha önce idareye sunduğu cihaz ve striplerin bozuk olabileceğinden bahisle yeni cihaz ve
striplerin istenilerek demonstrasyon yapıldığı belirtilmiştir. Her türlü demonstrasyon ve
numune değerlendirme işlemlerinin idarede bulunan örnekler üzerinden yapılması gerektiği
açık olup, bu itibarla şikayet üzerine sonradan istenilen numuneler esas alınarak yapılan
işlemlerin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ilk ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden numune
değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyelerince yerine getirilmediği, şikâyet üzerine
yapılan ikinci numune değerlendirme işlemlerinin de idarede bulunan cihazlar esas alınarak
yapılmadığı anlaşıldığından, numune değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonu üyeleri
tarafından idarede bulunan cihazlar kullanılarak yeniden yapılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. *Teklif edilen ürünler T.C. İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankası veya ÜTS (TITUBB veya ÜRÜN TAKİP SİSTEMİ) kayıt belgesine haiz olmalı
ve TITUBB veya ÜTS "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır."ibaresi bulunmalıdır ve bu husus
ihalede de belgelendirilmelidir. Sağlık Bakanlığı onay tarihi en geç ihale tarihi itibari ile
olmalıdır. Teklif veren isteklilere verilmiş yetki belgesi de teklife eklenecektir. ( TITUBB veya
ÜTS bayi bilgi formu)
T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na kayıt zorunluluğu
bulunmayan Tıbbi Sarf Malzemeler için üretici firma veya ithalatçı firmanın yönetmelik
kapsamında olmadığına dair beyanı ya da resmi makamlarca verilen kapsam dışı olduğunu
gösteren belgenin sunulması halinde Tıbbi Sarf Malzemelere ait T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası´na kayıtlı olduğuna dair belge aranmayacaktır.
*Firmalar teklif ettikleri malzemelere ait UBB ve SUT kodlarını birim fiyat teklif
cetvelinde veya ekli bir listede belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Numune Teslim Formu’nda ihalenin 768’inci kısmına
ilişkin olarak “GolDeal” marka 4711769861660 ÜBB barkod numaralı ürünün numune olarak
idareye teslim edildiği, numune teslim formunda 768’inci kısım için teklif edilen “GolDeal”
marka 4711769861660 barkod numaralı ürünün, söz konusu isteklinin birim fiyat
cetvelindeki ilgili kısma ilişkin teklif ettiği belirtilen ürün ile aynı olduğu, sunulan “Ürün
Takip Sistemi-Tıbbi Cihaz Bilgileri” başlıklı belgede ürün tanımının “GolDeal- ABT-BGM-
K-0o1-Kan Şekeri Ölçüm Sistemi” ve ürünün numarasının 4711769861660 olduğu
görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından ÜTS’ye kayıtlı ürünün kullanma kılavuzunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
dosya kapsamında sunulduğu, kullanma kılavuzunda açıklamalarına ve teknik özelliklerine
yer verilen ürünün model numarasının ABT-BGM-M-001 olduğu görülmüştür.
“
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
adresinden istekli tarafından numune olarak sunulan ürünün 4711769861660 barkod numarası
ile yapılan sorgulama neticesinde söz konusu ürünün ÜTS’ye kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar sonucunda Ar-Tekin Tem. Gıda Güv. Tıbbi Ürünler
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosya kapsamında sunulan model numarası ABT-
BGM-M-001 ürüne ait kullanma kılavuzu incelendiğinde, ÜTS sistemindeki 4711769861660
barkod numaralı GolDeal marka ABT-BGM-K-0o1 model numaralı “Kan Şekeri Ölçüm
Sistemi”nin içeriğindeki kullanma kılavuzunun ABT-BGM-M-001 model numaralı ürünle
aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Savaş Medikal Laboratuvar Malz. San. Tic. A.Ş. ile Bioject Medikal-
Mustafa Çalış’ın teklif ettiği ürünlere ilişkin numune değerlendirme işleminin ihale
komisyonu haricinde bir komisyon eliyle yerine getirildiği tespit edilmiş olup, birinci iddia
kapsamında yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu isteklilere ilişkin
numune değerlendirme işleminin ihale komisyonu üyelerince yerine getirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 768’inci
kısımlarına ilişkin numune değerlendirilmesi işlemlerinin ihale komisyonu üyeleri tarafından
idarede bulunan cihazlar üzerinden yapılması ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Şeker Stribi ile Kanda Glukoz Testi” başlıklı
768’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu,
başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum
hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 12.287,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 17
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-465
Oybirliği ile karar verildi.