Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/495355-Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/495355
Başvuru Sahibi
Kelhok Medikal Gıda Nakliye İnş. Basın Yayın Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 28
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-476
BAŞVURU SAHİBİ:
Kelhok Medikal Gıda Nakliye İnş. Basın Yayın Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/495355 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem
Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim
Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kelhok Medikal Gıda Nakliye İnş. Basın Yayın
Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2020 tarih ve
7923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla teklif ettikleri malzemelere
ilişkin olarak UBB kodunun mevcut olduğu, söz konusu kodun teklif mektubundaki açıklama
bölümüne yazıldığı, kaldı ki bu kod yazılmadan ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı,
malzemeye ait teklif dosyasında sunulan UBB çıktılarının ihale tarihini kapsadığı, sunulan
belgede herhangi bir şüphe oluşması durumunda, şeffaflık ilkesi gereği anılan belgenin kamu
kurumları ve tüzel kişilerden teyit edilmesi gerektiği, öte yandan ihale komisyonu kararına
yapılan itirazın aynı gün reddedilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci maddesini ihlal ettiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında teklif
edilen gümüş elyaflı box önlüğüne ait kodlardan anlaşılacağı üzere bu ürünlere ilişkin olarak
UBB kaydının bulunmasının zorunlu olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim
Malzeme Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 28
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-476
ambar/depoları (Dağıtım Listesinde İlgili Yerler Belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “… ı) a) İsteklilerin teklif ettikleri ürünler T.C. İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmak
zorundadır. İstekliler teklif ettikleri ürüne ait UBB kodunu teklif mektubuna yazacaklardır.
b) Tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi
itibariyle UBB/ÜTS'de "SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ONAYLI"olmalıdır. T.C. İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmayan
isteklilerin teklif ettiği ürünler değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler malzemelerin T.C.
İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı
olduklarını ilgili İnternet sitesinden alınmış belge ile belgeleyeceklerdir. Belge, ihale
dosyasında içerisinde ilgili ürüne ait birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası yazılarak
sunulacaktır.
c) SUT Kodu olan ürünlerde isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ait UBB / ÜTS kodu
alımı yapılacak ürüne ait Sut alan koduyla uyuşmalıdır. İstekliler bu durumu MEDULA
sisteminden alacakları belge ile belgelendirecek ve belgeyi ihale dosyası içerisinde ilgili
ürüne ait birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası yazılarak sunacaktır. Söz konusu belgeyi
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.
d) İstekliler teklif vermiş oldukları ürünlerin yetkili bayisi/satıcısı olduğunu gösteren
belge/belgeleri ihale dosyası içerisinde sunacaktır.
e) Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereğince TİTUBB/ÜTS
kapsamında olan ürünler için teklif veren istekliler satış merkezi yetki belgesi veya satış yeri
yeterlilik belgesinden herhangi birini ihale dosyasında sunacaktır.
…
7.5.6.
Teklif verilen kalemler için en az 1 (bir) adet numune verilecektir. İstekliler, kalemlere
ait numuneleri malzeme adı, ihale sıra numarası, firma adı ve UBB barkod numarası
etiketlenmiş olarak istekli tarafından hazırlanmış Numune Teslim Tutanağı ile birlikte bir liste
şeklinde imza ve firma kaşesi karşılığı ihale tarih ve saatine kadar Müdürlüğümüz Ambar
birimine tutanak karşılığı teslim edilecektir. İdarece onaylanan Numune Teslim Tutanağı teklif
zarfı içerisinde ihale komisyonuna sunulacaktır. Numune sunmayan isteklilerin ilgili kalemde
sundukları teklifler değerlendirilmeyecektir. Numuneler, İhale Komisyonu Uzman Üyeleri
tarafından teknik şartnameye uygunluğunun tespit edilmesi amacıyla kullanılacak ve İstekliye
iadesi yapılmayacaktır. Numune değerlendirme esnasında gerekli görülen kalemlerde ek
numune istenebilecektir ve en geç 3 (üç) iş günü içinde numuneyi değerlendiren komisyona
teslim edilecektir. Numune değerlendirme yapıldıktan sonra numunesi uygun görülen
malzemenin alımına karar verilecektir. Numuneler için isteklilerce herhangi bir bedel talep
edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 37 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası
bir veya daha fazla istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 28
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-476
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olan “37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme
Alımı İşi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu 17’nci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği,
Saddettin Merdan ile Med Haberleşme ve Bilgi Tek. Yaz. Med. Pet. Gıda ve Tar. İth. İhr. Dış
Tic.nin teklif ekinde sunduğu yerli malı belgesinin fotokopi olması, Demolife Sağ. Hiz. Teks.
Kim. İnş. Mob. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
sebepleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kelkhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış.
San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Medser Tıbbi Ürünler –
Salih Dertli’nin teklifinin ise ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.
Bu kararın isteklilere tebliği sonrasında, söz konusu kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli olan Salih Dertli’nin 20.01.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, anılan isteklinin başvurusunun kabul edildiği, kabul edilen bu
başvuru üzerine yeni ihale komisyonu kararının alındığı, bu karar ile birlikte Kelhok Med.
Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısma
başvuruda bulunan Salih Dertli’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul
edildiği görülmüştür.
Alınan düzeltici komisyon kararına binaen, Kelhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın
Danış. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin
06.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazısı ile başvuru sahibinin iddiasına
“İtirazınız tarafımızca değerlendirilmiş olup ÜTS üzerinden tekrar sorgulama yapılmış ve ekte
sunulan belgede de görülebileceği üzere 8682118113715 barkod numaralı ürünün ihale tarihi
olan 18/12/2019 tarihinde kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu nedenden dolayı
itirazınız uygun görülmeyerek red edilmiştir.” şeklinde cevap verilerek reddedildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri ürünleri
T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine
(ÜTS) kayıt etmelerinin zorunlu olduğu, isteklilerin teklif ettikleri ürüne ait UBB kodunu
teklif mektubunda yazacakları, tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm
ürünlerin ihale tarihi itibarıyla UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığından Onaylı" olması gerektiği,
T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS)
kayıtlı olmayan isteklilerin teklif ettiği ürünlerin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin
ihale konusu iş kapsamında sunduğu malzemelerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarını ilgili internet sitesinden
alınmış belge ile belgeleyecekleri, belgenin ise teklif dosyasında içerisinde ilgili ürüne ait
birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarasının yazılarak sunulacağı anlaşılmaktadır.
Kelhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin 17’nci kısmına ilişkin
olarak teklif ettiği ürünün kodunun yer aldığı, ayrıca teklif dosyasında ise 17.12.2019 tarihli
“Ürün Takip Sistemi” üzerinden alınmış bayilik bilgileri gösterir belgenin sunulduğu
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin barkod
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 28
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-476
uygulamada yapılan sorgulama sonucunda; ihale tarihi (18.12.2019) itibarıyla İmece Medikal
firmasının “8682118113715” barkodlu ürün için üretici/ithalatçı olarak ÜTS’ye kayıtlı
olmadığının tespitinin yapıldığı, bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün “Ürün
Takip Sistemi”ne ihale tarihi itibarıyla kayıtlı olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında doküman düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin, “ihale komisyonu kararına yapılan itirazın aynı gün
reddedilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5'nci maddesini ihlal ettiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır...” hükmü yer almaktadır.
İdarenin, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunu, dilekçesinin kayıtlara
alındığı tarih itibari ile 10 gün içinde sonuçlandırması gerektiği, aynı gün
sonuçlandırılamayacağına yönelik mevzuat hükmü bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi
tarafından yapılan idareye şikâyet başvurusunun aynı gün içinde karar bağlanmasında
yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin, “ihale konusu iş kapsamında teklif edilen gümüş elyaflı box
önlüğüne ait kodlardan anlaşılacağı üzere bu ürünlere ilişkin olarak UBB kaydının
bulunmasının zorunlu olmadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda,
Başvuru sahibi istekli tarafından 16.12.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
16.12.2019 olduğu, istekli tarafından 18.12.2019 tarihindeki ihaleye teklif verildiği, isteklinin
idareye şikâyet başvuru tarihinin 05.02.2019 olduğu, bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu
durumun farkına varıldığı tarihten itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç
işgünü öncesine kadar idareye ihale dokümanına itiraz niteliğinde şikâyet başvurusunda
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, gelinen aşamada ihale dokümanı
düzenlemelerinin kesinleştiği, ayrıca şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarihin
dokümanın satın alındığı tarih olduğu ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendine yönelik olarak
şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 28
: 04.03.2020
: 2020/UM.I-476
yöndeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 17’nci kısmının (Gümüş Elyaflı
Box Önlüğü) yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.