Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/553449-Ordu İli Kent Güvenlik Sistemi (Kgys ve Pts) Kurulum, Genişleme ve Modernizasyon Projesi Kapsamında Montajlı Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/553449
Başvuru Sahibi
Barış Telekom Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Ordu İli Kent Güvenlik Sistemi (Kgys ve Pts) Kurulum, Genişleme ve Modernizasyon Projesi Kapsamında Montajlı Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
BAŞVURU SAHİBİ:
Barış Telekom Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/553449 İhale Kayıt Numaralı “Ordu İli Kent Güvenlik Sistemi (Kgys ve Pts) Kurulum,
Genişleme ve Modernizasyon Projesi Kapsamında Montajlı Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 10.12.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu İli Kent Güvenlik Sistemi (Kgys ve Pts) Kurulum,
Genişleme ve Modernizasyon Projesi Kapsamında Montajlı Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Ticaret Limited Şirketi’nin 27.01.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.02.2020 tarih ve 8122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeme
gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale
ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, ikinci ve üçüncü fıkralardaki koşullar çerçevesinde
aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
1) İmalat sürecinin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
sonuçlandırılır.
(2) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
dört katına eşit veya bu değerin altındaki ihalelerde, birinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin dört katının
üzerinde olan ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. İhale ilanında ve dokümanında, verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen mal
alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. İstekliler alım konusu olan tüm kameralar için ONVIF
üyelik belgesini teklif dosyasında sunacaktır. Teklif edilecek kameraların yerli üretim olması
durumunda ONVIF belgesi aranmayacak olup bunun yerine yerli malı belgesini sunmaları
yeterli olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Kurumlara ödenmesi gereken her türlü vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından
karşılanacak olup; Ödemeler İdareden talep edilmeyecektir.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma
Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
ödenir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2.1’nci maddesinde “2.1.9.1 EK-1
Malzeme Alım Özet Listesi: Bu şartname içerisinde tarifi yapılan malzemelerden ve
hizmetlerden, İdarenin/Kullanıcı Birimin ihtiyaçları doğrultusunda alımı yapılacak olan
malzemelerin ve hizmetlerin adet/şerit/set/metre/metrekare bilgilerinin verildiği ektir.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. EK-1: Malzeme Alım
Özet Listesi” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ordu Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen inceleme
konusu ihalenin adının “Ordu İli Kent Güvenlik Sistemi (Kgys ve Pts) Kurulum, Genişleme
ve Modernizasyon Projesi Kapsamında Montajlı Mal Alım İşi”, miktarı ve türünün “12 ilçede
montajlı mal alım işi” olarak belirtildiği,
Götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye 6
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinin 79.1.2’nci alt maddesinde yer alan formül kullanılarak hesaplanan aşırı düşük
teklif sorgulamasına esas sınır değerin 6.864.495,72 TL olduğu, bu değerin altında teklif
veren Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Barış Telekom Güv. Sis. Tic. Ltd.
Şti.den 24.12.2019 ve 25.12.2019 tarihli yazılar ile “Teklifiniz ihale komisyonu tarafından
verilen diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edilmiş olup bu
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve 23.01.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile anılan tekliflerin reddedilmesine ve Aselsannet Elek. ve Haber. Sis. San.
Tic. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesine karar verildiği,
Başvuru sahibi Barış Telekom Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.01.2020 tarihinde
idareye sunulan dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçelerinin
somut bir şekilde belirtilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale
kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesine aykırı olduğuna ilişkin şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
İdarenin 06.02.2020 tarihli şikâyete cevap yazısında “Teklifiniz ile ilgili olarak
idaremize sunmuş olduğunuz ve idaremiz tarafından yeterli bulunmayan açıklama yazısı ve
dosyanız incelendiğinde;
1- Teknik Şartname’nin 3.4.10’da belirtilen “NVKÜ’ler, kendi üzerinde, brüt en az 64
(altmışdört) TB SATA II/SATA III ya da SAS/NL-SAS disk kapasitesini destekleyecek ve
üzerinde en az 64 (altmışdört) TB SATA II/SATA III ya da SAS/NL-SAS disk takılı olacaktır.”
hükmü gereği aşırı düşük açıklama yazısında dosyanızda bulunan malzeme alım özet listesi 4.
sıradaki 3.4’üncü Şartnamesine bağlı NVKÜ için teklif edilen birim fiyatın sadece cihazın
bedelini karşılayacağı, Teknik Şartname’de belirtilen NVKÜ cihazı içinde en az 64 TB
depolama aygıtı/aygıtları olması gerektiği belirtilmiştir. Bu nedenle cihaz birim fiyatının eksik
olduğu tespit edilmiştir.
2- İdari Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen “Sözleşme
imzalanmasına müteakip ilgili kurumlara ödenmesi gereken altyapı bedelleri yüklenici
tarafından ödenerek, ödemeye esas belgeler (makbuz) yer teslimi esnasında idareye teslim
edilecektir. Altyapı bedellerinin 2019 yılı içerisinde yatırılmaması durumunda ilgili
kurumların 2020 yılı yeni güncelleme bedellerini ödemeyi, yüklenici kabul etmiş sayılır.”
hüküm gereği istekli tarafından sunulan açıklama yazısında Karayolları toplam protokol
bedeli ve harcı olarak sunulan 273.464,30 TL’nin 2019 yılını yansıtan fiyatın yazıldığı ancak
sözleşmenin 2020 yılında yapılması ihtimali üzerine İdari Şartname’de de belirtilen 2020
yılındaki artışların kabul edildiğine dair bir fiyat bileşenine açıklama yazısında yer
verilmediği, Karayolları sorumluluk alanında kalan ve Karayolları Protokolü 4.2.6.
maddesinde “Plaka Tanıma Sistemi baş üstü ayaklarının önlerine Genel Müdürlükçe
yayınlanan oto korkuluk seçim ve kullanım kriterlerine göre tespit edilecek oto korkuluk sınıfı
yaptırılacaktır.” belirtildiği üzere karayolları sorumluluk alanında kalan üç noktanın oto
korkuluk maliyetlerinin açıklamanızda bu detayın yer almadığı ve eksik bir fiyat listesinin
sunulduğu görülmüştür.
3- Açıklama istenilmeyen ve açıklamamızdaki olası hata noksanlıklar karşılığı başlıklı
5.3’üncü maddesinde belirtilen 750.000,00 TL tutarın fiyat bileşenlerinin açıklanmamış
olması, durumlarına bağlı olarak aşırı düşük açıklaması yeterli görülmeyerek değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
…
Ayrıca idaremizden tüm isteklilere duyurulmak adına; ihale dokümanının eki olan
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme belgelerinin düzenlenmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
b) Malların ya da yapılan işin sözleşme ve ekinde yer alan teknik şartnameye
uygunluğu,
bir kabul tutanağı ile tespit edilir. Tutanak sonucunda komisyon malların kalitesini,
teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğu ile varsa hatalı ve kusurlu olanları belirtir.
Komisyon burada yazılanlarla sınırlı olmaksızın, kendi görev ve yetkileri dahilinde varsa
ilave görüşlerine de sözleşme ve teknik şartname çerçevesinde komisyonun görev ve yetkileri
dahilinde raporunda yer verir.
31.2. Komisyon tarafından, raporun sonuç bölümünde malların hatasız kabulü ile
malların/işlerin gerekli özellikleri taşımaması ya da teknik şartnamesine uymaması halinde
reddini içerir rapor düzenlenir ve İdareye sunulur.
Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde “Sistemde kullanılacak tüm kameralar
ONVIF (Open Network Video Interface Forum Açık Network Video Arayüzü Forumu)
Steering Committee, Technical Committee, Technical Services Committee ve Communication
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
Committee’lerinden en az birinin ihale tarihi itibari ile halen üyesi olacaktır. Bu üyelik
ONVIF resmi internet sitesinde yer alacak ve Yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz
konusu belge teklif dosyasında olacaktır. Teklif edilecek kameraların yerli olarak üretilmesi
durumunda herhangi bir Committee üyeliği aranmayacak olup; üretici, yerli malı belgesine
sahip (Yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif dosyasında
olacaktır.) olacak ya da “Milli Gizli” ve “Nato Gizli” gizlilik dereceli tesis güvenlik belgesine
sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek amacıyla kurulan vakıflar ile bunların,
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme
veya şirketlerden birisi (Yüklenici bu durumu belgelendirecek olup, söz konusu belge teklif
dosyasında olacaktır.) olacaktır.
Hükümleri yer almakta olup; son dönemde ONVIF resmi internet sitesinde birden çok
firmanın INACTIVE olarak tanımlandığı ve INACTIVE olarak tanımlanan bu firmaların
resmi olarak ta ONVIF internet sitesinde silineceği yönünde haberler yer almakta olup;
mevzuat şartlarının oluşması ve sözleşmeye taraf olunması sonrası muayene kabul
işlemlerinin sorunsuz ve eksiksiz olarak tamamlanabilmesi adına teklif zarfınızda sunulan
marka ve modellerin yukarıda maddeleri ile belirtilen sözleşme ve teknik şartnamede
belirtilen şartlara haiz cihaz ve markaların kullanılarak yükümlülüğün yerine getirilmesi
gerekmektedir.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında isteklilerden Teknik Şartname
içerisinde
tarifi
yapılan
malzemelerin
ve
hizmetlerin
tamamına
ilişkin
adet/şerit/set/metre/metrekare bilgilerinin yer aldığı EK-1 Malzeme Alım Özet Listesi’nin
açıklanmasının istenildiği, bir başka deyişle idarece önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu
işin tamamını kapsayan Malzeme Alım Özet Listesi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale dokümanında
düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, diğer bir ifadeyle önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük
olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir
tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesi zorunlu olduğu, bu itibarla idarece aşırı
düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda
değerlendirilebilmesi için sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden ihale dokümanında
yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde
belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler belirtilmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 34
: 11.03.2020
: 2020/UM.I-532
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.