Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/614743-Veri Tabanı Sunucusu ve Harici Veri Depolama Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2019/614743
Başvuru Sahibi
Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Veri Tabanı Sunucusu ve Harici Veri Depolama Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
BAŞVURU SAHİBİ:
Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/614743 İhale Kayıt Numaralı “Veri Tabanı Sunucusu ve Harici Veri Depolama Sistemi
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Veri Tabanı Sunucusu ve Harici Veri Depolama Sistemi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi’nin 30.12.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.01.2020 tarih ve 2469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Alto Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif edilen IBM marka Storwize 5100 model sistemin Teknik
Şartname’nin “Harici Veri Depolama Sistemi” başlıklı kısmının 6’ncı maddesini
karşılamadığı, üretici firmanın resmi web sitesinden de görüleceği üzere, sunulan sistemin
“raid sisteminin” DRAID5 ve DRAID6 olduğu, dağıtık mimaride çalıştığı, 6TB üzerindeki
disk tipinde DRAID 5 yapmanın mümkün olmadığı, DRAID 5’in her disk tipini
desteklemediği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Devreye Alma” başlığında
belirtilen “global yedek” şartının sağlanamadığı, öte yandan anılan istekli tarafından teklif
edilen sistemin Teknik Şartname’nin “Harici Veri Depolama Sistemi” başlıklı kısmının
18’inci maddesine de uygun olmadığı, üretici firmanın resmi web sitesinden de görüleceği
üzere, ilgili maddede istenen grafik arayüzlü yönetim yazılımının teklif edilen sistemde
bulunmadığı ve sadece konsol üzerinden ilgili işlemlerin yapılabildiği,
2) Data Es Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fonet Bilgi Teknolojileri
A.Ş. tarafından teklif edilen sistemlerin Teknik Şartname’nin “Harici Veri Depolama Sistemi”
başlıklı kısmının 7’nci maddesine uygun olmadığı, üretici firmanın resmi web sitesinden de
görüleceği üzere, bahse konu maddede belirtilen 1500 rpm disk tipinin sağlanamadığı, Teknik
Şartname düzenlemelerinin eksik sağlanması sebebiyle verilen tekliflerin piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı, kendilerinin teklif ettiği sistemin ise istenen özellikleri fazlasıyla karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
3) İhale onay tarihi ile ihale tarihi arasındaki döviz kuru artışı göz önüne alınarak
yaklaşık maliyetin tekrar değerlendirilmesi gerektiği, teklifleri ile yaklaşık maliyet arasındaki
farkın yapılacak bu değerlendirme sonrasında kapanacağı, ihalenin iptali durumunda ise
idarenin daha fazla harcama yapmak durumunda kalacağı ve kamu zararına sebebiyet
verileceği, Teknik Şartname’de istenen özelliklerin bir bütün olarak düşünülerek tekliflerin
tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İstekli teklifinde yer verdiği ürünler için üretici firmaların
orijinal dilindeki (İngilizce/Türkçe)broşürlerini teklifine ekleyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Harici Depolama Sistemi bölümünde “…6. Teklif edilecek harici
veri depolama sistemi RAID 10 (1/0), 5 ve 6 seviyelerini destekleyecektir.
7. Teklif edilecek harici veri depolama sistemi, 10000 ve 15000 rpm SAS diskleri, 7200
rpm Nearline SAS diskleri ve solid State diskleri destekleyecektir. Teklif edilecek veri
depolama sistemi içerisinde SAS, Nearline SAS ve solid state diskler karışık olarak
kullanılabilecektir.
…
12. Teklif edilecek harici veri depolama sistemi üzerinde en az 6 adet en az 3.2 TB
kapasiteli flash ve en az 12 adet en az 12 TB NL-Sas disk bulunmalıdır. …
…
18.
Teklif edilecek harici veri depolama sistemiyle birlikte grafik arayüzlü yönetim
yazılımı sağlanacaktır. Yönetim yazılımı ile sistem alarmları, boş alan, kapasite bilgileri,
donanım durumları, LUN yapılandırmaları vb. durum bilgileri gözlemlenebilecektir.”
düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Kurulum ve devreye alma” bölümünde “Bu ihale kapsamında
teklif edilen sunucu ve veri depolama ünitesi kurumumuzun sistem odasındaki kabinetlere
monte edilecektir. Montaj için gerekli aparatlar, elektrik ve data kabloları gibi malzemeler
teklif veren firma tarafından temin edilecektir. Sunucuların dahili diskleri Raid-1 + Global
Yedek olarak yapılandırılacaktır. Sunuculara kurumumuzun belirleyeceği işletim sistemi
kurulumu yapılacaktır. Her iki sunucuya aynı işletim sistemi kurulacak ve gerekiyorsa güncel
yamalar (patch) uygulanıp o şekilde teslim edilecektir. Sunucu ve veri depolama ünitesi için
donanım üreticilerine ait en güncel firmware yazılımları yüklenecektir. Veri depolama ünitesi
üzerinde teklif edilen Flash diskler Raid-5 + Global yedek, NL-SAS diskler ise RAID-6 olarak
konfigüre edilecektir. Oluşturulan disk alanlarında gerekiyorsa kurumumuz ihtiyaçlarına göre
LUN'lar oluşturulacaktır. Oluşturulan LUN'lar her iki sunucuya da gösterilecektir. Sunucu
işletim sisteminde gereken MPIO yapılandırmaları yapılacaktır. Veri depolama ünitesinden
gösterilen disk alanlarına gerekiyorsa kurumumuz ihtiyaçlarına göre dosya sistemi atılacak
diskler mount edilecektir. Tüm bu işlemler teklif veren firma tarafından ilave ücret talep
edilmeksizin yapılacaktır. Sistem %100 çalışır vaziyette teslim edilecektir.” düzenlemesi yer
almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
23.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 25.12.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Alto Teknoloji Bilişim Çözümleri
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Data Es Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin üçüncü sıradaki geçerli teklif sahibi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Alto Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından harici veri
depolama sistemine ilişkin olarak IBM marka Storwise V5100 model ürün, Data Es
Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından
DELL/EMC marka Unity XT model ürün teklif edildiği tespit edilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, teklif edilen ürünün sadece
“traditional RAID 5” ve “traditional RAID 6”yı desteklemediği, “distributed RAID5” ve
“distributed RAID 6”yı desteklediği, kurumun amacının RAID teknolojilerinin sağladığı
performans, güvenlik ve yedekleme gibi imkanlardan faydalanabilmek olduğu, bu açıdan her
ikisinin de RAID teknolojisi olduğu ve aynı imkanları sunduğu, ayrıca teklif edilen üründe
kullanılan “distributed RAID” teknolojisinin daha yeni, daha üstün bir teknoloji olduğu,
üründe kullanılan “distributed RAID 5” teknolojisinin max. 6 TB’ye kadar olan diskleri
desteklediği ve 6 TB’den büyük diskler için bu özelliği karşılamadığı belirtilse de burada
şartnameye aykırı bir durumun olmadığı, farklı tip ve kapasitelerde diskler kullanılacağı ve
her disk tipi için RAID 5 kullanılacağı yönünde bir kısıtlama bulunmadığı, sistem
yapılandırılırken farklı RAID seçeneklerinin tercih edilebileceği,
Kurulum ve Devreye Alma başlığında belirtilen “global” yedek tanımı “distributed
RAID” teknolojisinde farklı bir paradigma ile ele alındığı, distributed RAID teknolojisinin
gücü ve sağladığı avantajın da buradaki farklılıktan kaynaklandığı, teklif edilen üründe
kullanılan distributed RAID teknolojisinde, global yedek alan tek bir disk yerine “global
olarak tüm disklere dağıtılmış yedek alan” olarak bulunduğu, kurulum aşamasında oluşacak
bu farklılık daha üst bir teknoloji kullanılmasından kaynaklandığı,
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif edilen ürünün RAID
5
yapılandırmasının grafik arayüz kullanılarak yapılamadığını sadece komut satırından (CLI-
only) yapılabildiği şeklinde bir şartın bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
bu işlemin grafik arayüzünden de yapılabildiği ifade edilerek başvuru sahibinin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen ürün ile ilgili olarak 6TB üzerindeki disk tipinde DRAID 5 yapmanın
mümkün olmadığı, DRAID 5’in her disk tipini desteklemediği iddia edilmiş olmakla birlikte,
şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere Teknik Şartname’nin
12’nci maddesinde her disk tipi için RAID5 kullanılacağı yönünde bir kısıtlama bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin diğer iddialarının karşılanmasını teminen 20.01.2020 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
1870 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “…ihale üzerinde bırakılan istekli,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye üçüncü ve dördüncü sırada teklif
veren istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kataloglara göre teklif ettikleri
sistemlerin Teknik Şartname’nin “Harici Veri Depolama Sistemi” bölümündeki 6, 7 ve 18’inci
maddelerini, ayrıca “Kurulum ve Devreye Alma” bölümünde belirtilen “global yedek” şartını
karşılayıp karşılamadığı” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi
istenmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 10.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan 05.03.2020 tarihli ve 17928 sayılı cevabi yazıda “…6. Teklif edilecek harici veri
depolama sistemi RAIID 10 (1/0), 5 ve 6 seviyelerini desteklemelidir.
…
ibm-storwize-v5000-v5000e-v5030f-and-v5100 adreste ihaleyi kazanan firmanın teklif ettiği
ürünün (IBM Storwize V5100) geleneksel RAID 5 ve RAID 6 yapılarını desteklemediği ifade
edilmektedir. Aşağıda geleneksel ve IBM ürününün desteklediği RAID 5, 6 arasındaki farklar
açıklanmıştır.
Geleneksel RAID yapılarında bir disk arızalandığında arızalı diskteki veriler RAID
yapısındaki diğer disklerdeki bilgiler kullanılarak arıza olmadığı durumlarda boşta duran
(etkin yedek) diskte yeniden oluşturulur. Hatalı disk değiştirildikten sonra, etkin yedek diskteki
veriler otomatik olarak yeni diske aktarılarak etkin yedek boş duruma getirilir.
IBM Storwize V5100 ürününde RAID 5 ve RAID 6 yapıları için, etkin yedek alanı
RAID yapısında kullanılan disklerin her birinde yer ayrılarak çözülmüştür. Geleneksel RAID
5,6 ile IBM ürününün desteklediği RAID 5,6 yapıları arasındaki fark arızalanan diskteki
verilerin geçici olarak nereye depolanacağıdır. Geleneksel yapıda boşta duran etkin yedeklere
depolanırken, IBM ürününde RAID yapısında olan disklerde ayrılmış alanlara
depolanmaktadır.
Sonuç olarak; IBM Storwize V5100 sisteminde kullanılan ve DRAID 5,6 olarak
adlandırılan yapılar veri güvenliği ve çalışma ilkeleri bakımından geleneksel RAID 5,6
yapıları yerine kullanılabilir.
7. Teklif edilecek harici veri depolama sistemi, 10000 ve 15000 rpm SAS diskleri,
72000 rpm Nearline SAS diskleri ve solid state diskleri destekleyecektir. Teklif edilecek veri
depolama sistemi içerisinde SAS, rpm Nemline SAS diskleri ve solid state diskler karışık
olarak kullanılabilecektir.
Entegres firmasının belirttiği gibi DELL EMC 15000 rpm disk tiplerini
desteklememektedir.
18. Teklif edilecek harici veri depolama sistemiyle birlikte grafik ara yüzlü yönetim
yazılımı sağlanacaktır. Yönetim yazılımı ile sistem alarmları, boş alan, kapasite bilgileri,
donanım durumları, LUN yapılandırmaları vb. durum bilgileri gözlemlenebilecektir.
IBM'in kendi sayfalarında DRAID 5 kurulum işlemlerinin komut satırından olacağı ve
grafik ekrandan yapılamayacağı belirtilmektedir. Bu maddede sistemin kurulumu değil,
kurulu sistemin izlenmesinin grafik ara yüzle yapılması istenilmektedir. Kurulu sistemlerde
şartnamede belirtilen işler grafik ara yüzlü yazılımlarla yapılabilir.
Kurulum ve Devreye Alma
6. maddede açıklandığı üzere IBM'in RAID 5,6 yapıları geleneksel RAID 5,6
yapılarından farklı tasarlanmış olup yedekleme için boş disk bulundurmazlar.
Bu nedenle, şartnamenin Kurulum ve Devreye Alma maddesinde geçen RAID 5 +
global yedek yapısı IBM Storwize V5100 ürününde gerçekleştirilemez.” hususları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
bildirilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte
yer alan değerlendirme ve ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen IBM marka Storwise V5100
model ürünün veri güvenliği ve çalışma ilkeleri bakımından geleneksel RAID 5, 6 yapıları
yerine kullanılabilecek nitelikte olduğu, kurulu sistemlerde şartnamede belirtilen işlerin grafik
ara yüzlü yazılımlarla yapılabildiği anlaşılmıştır. Öte yandan teknik görüş yazısında IBM'in
RAID 5, 6 yapılarının geleneksel RAID 5, 6 yapılarından farklı tasarlandığı, yedekleme için
boş disk bulundurmadığı ve RAID 5 + global yedek yapısının IBM Storwize V5100 model
üründe gerçekleştirilemeyeceği ifade edilmiş olmakla birlikte, söz konusu ürünün RAID
yapısında olan disklerde ayrılmış alanlara depolama yapıldığı, etkin yedek alanının RAID
yapısında kullanılan disklerin her birinde yer ayrılarak çözüldüğü hususlarının da belirtildiği
dikkate alınarak değerlendirme yapıldığında, Teknik Şartname’de istenen global yedek
şartının dolaylı olarak karşılandığı, ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da
“global yedek” tanımı “distributed RAID” teknolojisinde farklı bir paradigma ile ele alındığı,
distributed RAID teknolojisinin gücü ve sağladığı avantajın da buradaki farklılıktan
kaynaklandığı, teklif edilen üründe kullanılan distributed RAID teknolojisinde, global yedek
alan tek bir disk yerine “global olarak tüm disklere dağıtılmış yedek alan” olarak bulunduğu,
kurulum aşamasında oluşacak bu farklılık daha üst bir teknoloji kullanılmasından
kaynaklandığı hususlarının belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ürünün
idarece istenen koşula uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Netice itibarıyla, IBM marka
Storwise V5100 model ürünün şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerini karşıladığı
anlaşılmıştır.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüşte Data Es Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif edilen DELL/EMC marka Unity
XT model ürünün ise Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belertilen 15000 rpm disk
tiplerini desteklemediğinin belirtildiği dikkate alındığında, anılan isteklilerin tekliflerinin
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın
KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde,
yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak
hesaplanır.
(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla
ilgili diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. İdare tarafından ihale
konusu malın üretimi için yükleniciye verilecek malzeme ve ekipmanlar yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında dikkate alınmaz.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
(7) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği
yaklaşık maliyeti dikkate alır.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını,
teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat
bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları
değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap
cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma
faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya
Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan
indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu
alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık
maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat
teklifleri alınarak toplam 643.246,67 TL olarak belirlendiği görülmektedir. Yaklaşık maliyetin
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen yöntemlere göre
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 644.000,00 TL fiyat teklifi verildiği, 25.12.2019
tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinin yedinci fıkrası gereği, ihale komisyonu tarafından
ihale tarihine kadar geçen sürede yaklaşık maliyetin değişikliğe uğradığının belirlenmesi
durumunda, değişikliğin gerekçelerinin belirtilmesi suretiyle yaklaşık maliyetin
güncellenebileceği belirtilmiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yeniden
hesaplanması veya güncellenmesi ile ilgili hususların idare açısından söz konusu hususlar
dâhilinde sınırlandırıldığı, anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında da
idarenin, alımın niteliği ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, maddede
belirtilen yöntemlere göre elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak
suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplayacağının öngörüldüğü, dolayısıyla bu yöntemlerin
kullanılması ile ilgili idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve başvuruya konu ihalede de
idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılmak suretiyle belirlendiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde tekliflerin
yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit
edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarını sorgulayarak yaklaşık maliyete kıyasla teklif
edilen fiyatların uygun bulunup bulunmaması hususunda ihale komisyonunun takdir hakkının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 13
: 18.03.2020
: 2020/UM.I-557
bulunduğu anlaşılmakta olup, incelenen ihalede, ihale komisyonunca takdir yetkisinin,
başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifinin uygun olmadığı şeklinde
kullanıldığı, kamu ihale mevzuatında döviz kurlarındaki artışın yaklaşık maliyetin
güncellenmesini gerektirecek bir zorunluluk olarak öngörülmediği, idarece tesis edilen
işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Data Es Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.