Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/541031-3 Kısım Network Sistemi, Sistem Odası, Sunucu, Veri Depolama Ünitesi ve Nas Cihazı
Bilgi
İKN
2019/541031
Başvuru Sahibi
Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Network Sistemi, Sistem Odası, Sunucu, Veri Depolama Ünitesi ve Nas Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
BAŞVURU SAHİBİ:
Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/541031 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Network Sistemi, Sistem Odası, Sunucu, Veri
Depolama Ünitesi ve Nas Cihazı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Network Sistemi, Sistem Odası, Sunucu, Veri Depolama Ünitesi ve
Nas Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Entegres Bilişim Teknolojileri Limited Şirketi tarafından
06.03.2020 tarih ve 12082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/450 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdarenin 19.12.2019 tarihli ve 0108388015 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin
1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri,
ihalenin 3’üncü kısmında ise Dört Us Bil. ve San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği, kesinleşen ihale
kararının tebliğinden sonra 28.01.2020 tarihli ve 0111223211 sayılı yazı ile sözleşmenin
imzalanması için davet edildikleri, ancak 29.01.2020 tarih ve 0111330564 sayılı yazı ile ön
mali kontrol sürecinin devam etmesi nedeniyle sözleşmeye davetin iptal edildiğinin
bildirildiği ve 27.02.2020 tarihli ve 113471044 sayılı “İhale kararının iptali” konulu yazı ile
ihalenin iptal edildiğinin tebliğ edildiği,
01.11.2019 tarihinde ilan edilen söz konusu ihalenin 02.12.2019 tarihinde
gerçekleştirildiği, bu geçen süre zarfında ihaleyi oluşturan teknik şartnamede herhangi bir
itiraz, değişiklik veya zeyilname yapılmadığı, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği ve
bu bağlamda idare tarafından 19.12.2019 tarih ve 0108388015 sayılı evrak ile kesinleşen
ihale kararının tebliği ile birden fazla marka ile yaklaşık maliyetin altında teknik ve idari
olarak eksiksiz teklif verildiği, Bakanlık tarafından ön mali kontrolden geçerek onaylandığı,
mevzuatta yeri olmayan bir şekilde ön mali kontrol onayından sonra teknik şartnamenin
Bakanlığın bilgi sistemleri tarafından görüşe sunulması neticesinde somut bir gerekçeye
dayanmadan ihalenin iptal edildiği,
İhale kararının iptali kararında “.... talep edilen ödenekten daha az bir ödenek tahsis
edilmesi nedeniyle teknik şartnamede asgari ihtiyaçları gidermek için değişiklik yapıldığı ve
söz konusu şartnamenin değerlendirilmesi talep edilmiştir. 15.02.2020 tarihli yazı ile teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
şartnamedeki donanımlar ve/veya hizmetlerle ilgili belirtilen tüm teknik şartların revize
edilmesi şartı ile uygunluk verdiğini Müdürlüğümüze bildirmiştir” ifadelerinin yer aldığı,
ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasındaki 31 (otuz bir) günlük süre içerisinde herhangi bir
değişikliğin yapılmadığı, iki farklı isteklinin birden fazla marka ile teklif verdiği, idarenin
teknik ve idari incelemeleri neticesinde geçerli iki teklifin olduğu, rekabetin net şekilde
oluştuğu bir ihalede Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından “ ... belirtilen tüm
teknik şartların revize edilmesi şartı ile uygunluk verdiğini... ” belirtmesinin objektif ve somut
olmayan gerekçeye dayandığı, söz konusu gerekçede teknik şartların ne şekilde ve ne amaçla
revize edileceğine ilişkin somut gerekçelerin ve yapılacak olan düzenlemelerin ne ölçüde
kamu yararı sağlayacağının anlaşılmadığı, hizmet gerekleri ile uyumunun ve ihale tarihi olan
02.12.2019 tarihinden ihalenin iptali kararının verildiği tarih olan 27.02.2020’ye kadar geçen
süreçte revize edilmesini gerektirecek sebeplerin neler olduğunun açıklanmadığı, idare
tarafından ihale öncesinde yapılan fizibilite ile tespit edilen ihtiyaçlar neticesinde oluşturulan
rekabetçi şartnamenin bu ihalede sübjektif gerekçe belirtilerek iptal edilmesinin ilgili Kanun
ya da mevzuata uygun olmadığı, ihale komisyonunun idari ve teknik olarak onayladığı,
Bakanlığın ön mali kontrol raporunda uygunluk verdiği sürecin sonunda verilen iptal
kararının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde
“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu
gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır
ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir
parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman
indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 3 KISIM NETWORK SİSTEMİ, SİSTEM ODASI, SUNUCU, VERİ
DEPOLAMA ÜNİTESİ VE NAS CİHAZI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
3 KISIM NETWORK SİSTEMİ, SİSTEM ODASI, SUNUCU, VERİ DEPOLAMA
ÜNİTESİ VE NAS CİHAZI
3 KISIM NETWORK SİSTEMİ, SİSTEM ODASI, SUNUCU, VERİ DEPOLAMA
ÜNİTESİ VE NAS CİHAZI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
1. Kısım : Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yenikent Devlet
Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Devlet Hastanesi,
2. Kısım : Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Akyazı Devlet
Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet Hastanesi, Sapanca İlçe Devlet
Hastanesi
3. Kısım : Kaynarca Şehit Gökhan Ayder İlçe Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Devlet
Hastanesi, Yenikent Devlet Hastanesi, Karasu İlçe Devlet Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi,
Sapanca İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 13’üncü
maddesinde “13.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
13.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
13.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
13.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
13.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen 28/01/2020 tarihli ve 52417552-949-583 sayılı
yazıda “2019/541031 IKN ile ihalesi yapılan 3 Kısım Network Sistemi, Sistem Odası ve
Sunucu Alımı ihalesinde gönderilen ilgi tarihli yazımızda göndermiş olduğumuz sözleşmeye
davet yazımız ön mali kontrol süreci devam ettiğinden dolayı iptal edilmiştir. Ön mali kontrol
süreci bittikten sonra tarafınıza tekrardan sözleşmeye davet gönderilecektir. Bu süreç
içerisinde sözleşmeye ait kesin teminat, damga pulu, karat pulu ve kik payının yatırılmaması
bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
26.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararından söz konusu 3 Kısım Network Sistemi,
Sistem Odası ve Sunucu Alımı İhalesinin 1’inci kısmına başvuru sahibi Entegres Bilişim
Teknolojileri Ltd. Şti. tarafından teklif verildiği, 2’nci ve 3’üncü kısmına Entegres Bilişim
Teknolojileri Ltd. Şti. ve Dört Us Bilişim San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif verildiği,
19.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında başvuru
sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 3’üncü kısmında
ise Dört Us Bilişim San. ve Tic. A.Ş.nin en avantajlı teklif olarak belirlendiği, daha sonra
13.01.2020 tarihinde ihale işlem dosyasının Sağlık Bakanlığı Ön Mali Kontrol İşlemleri
Yönergesine Uygun olarak, Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği, 27.01.2020
tarihinde cevabi yazıda ihale dosyasının kontrol edildiği ve alım işlemlerinin uygun
olduğunun bildirildiği, buna mukabil 28.01.2020 tarihinde isteklilere sözleşmeye davet
yazılarının gönderildiği, ancak 29.01.2020 tarihinde sözleşmeye davet yazılarının iptal
edildiğinin isteklilere bildirildiği, idarece 30.01.2020 tarihinde Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Bilişim Altyapı, Sistem Altyapı ve Sunu Alımı konulu yazı ile talep edilen
ödenekten daha az bir ödenek tahsis edilmesi nedeniyle Teknik Şartname’de asgari ihtiyaçları
gidermek için değişiklik yapıldığı ve söz konusu şartnamenin değerlendirilmesinin talep
edildiği Bakanlık’ın 15.02.2020 tarihli yazısı ile Teknik Şartname’deki donanımlar ve/veya
hizmetlerle ilgili belirtilen tüm teknik şartların revize edilmesi şartı ile uygunluk verildiği, bu
durum üzerine Kanun’da belirtilen esas, usuller doğrultusunda mevcut Teknik Şartname’de
değişiklik yapılamayacağından ihalenin sonuçlandırılamayacağı gerekçe gösterilerek ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde 21.10.2019 tarihli ve 65 sayılı ihale
onay belgesinde yaklaşık maliyetin 3.073.519,25 TL olduğu, kullanılabilir ödenek tutarının
ise 3.700.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Sistemleri Genel Müdürlüğünün 15.02.2020 tarihli ve E.189
sayılı yazısında “…Teknik Şartname’deki donanımlar ve/veya hizmetlerle ilgili belirtilen tüm
teknik şartların ölçeklendirilmesinin, ilgili mevzuatlara ve kılavuzlara uygunluğunun, piyasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
rekabet koşullarının sağlanarak teknik raporda belirlenen tespitler ve Kamu Hastaneleri
Genel Müdürlüğünün yayımladığı kılavuzlar doğrultusunda şartnamelerin revize edilmesi
şartı ile ihtiyaç duyulan teknik gereksinimler uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği
tespit edilmiş olup, söz konusu yazı ekinde sunulan ve 5 sayfadan oluşan değerlendirme
raporunda ise Teknik Şartname’de değiştirilmesi gereken maddelere yer verilmiştir.
Söz konusu raporda; Teknik Şartname’nin Genel Malzeme Listesi başlıklı 9’uncu
maddesinde yer alan, Sunucu Tip 1(2 adet), Sunucu Tip 2 (2 adet), Sunucu Tip 3 (2 adet),
Veri Depolama Ünitesi (1 Adet), Nas Cihazı Tip1 (1Adet), Nas Cihazı Tip 2 (5 Adet), alt
başlıklarında birçok maddenin değiştirilmesi veya kaldırılmasının istendiği gerekçe olarak
rekabetin desteklenmesi ve maliyetlerin azaltılmasının gösterildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesine göre ihale
dokümanında değişiklik yapılmasının zorunlu olması durumunda zeyilname düzenlenmek
suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği ve yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin
tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilmesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde ise ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkılamayacağı hükmüne yer
verilmiştir.
Söz konusu ihalede ihale dokümanına ilişkin olarak herhangi bir değişikliğinin
yapılmadığı, mevcut ihale dokümanı ile ihalenin gerçekleştirildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifler belirlenerek isteklilere sözleşmeye davet yazısının gönderildiği anlaşılmıştır.
Ancak idare tarafından isteklilere gönderilen 28.01.2020 tarihli ve 52417552-949-583
sayılı yazı ile sözleşmeye davetin ön mali kontrol süreci devam ettiğinden dolayı iptal
edildiği, ön mali kontrol süreci bittikten sonra isteklilere tekrardan sözleşmeye davet yazısının
gönderileceği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 42’nci maddesinde ise 41’inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirileceği hüküm altına alınmış olup, isteklilere gönderilen sözleşmeye davet yazısı
ile ön mali kontrolün tamamlandığının anlaşıldığı, kaldı ki ihale komisyonu kararında
27.01.2020 tarihli cevabi yazıda ihale dosyasının kontrol edildiği ve alım işlemlerinin uygun
olduğunun bildirildiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla ön mali kontrol tamamlanmadan sözleşmeye davet yazıları
gönderilemeyeceğinden idarece sözleşmeye davet yazılarının ön mali kontrolün devam etmesi
gerekçe gösterilerek iptal edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen talep
edilen ödenekten daha az bir ödenek tahsis edilmesi nedeniyle Teknik Şartname’de asgari
ihtiyaçları gidermek için değişiklik yapıldığı ve söz konusu şartnamenin değerlendirilmesinin
talep edildiği, Bakanlık’ın 15.02.2020 tarihli yazısı ile Teknik Şartname’deki donanımlar
ve/veya hizmetlerle ilgili belirtilen tüm teknik şartların revize edilmesi şartı ile uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 82
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-655
verilmesi gerekçesi incelendiğinde;
Anılan Kanun’un 5’inci maddesine göre ödeneği olmayan işler için ihaleye
çıkılamayacağı, ayrıca ihale onay belgesinde ödenek miktarının yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla idarece ihalenin iptali gerekçesine dayanak oluşturan
ödenek yetersizliği ifadesinin ise kabulünün mümkün olamayacağı,
Dolayısıyla ön mali kontrol tamamlanmadan sözleşmeye davet yazıları
gönderilemeyeceğinden idarece ön mali kontrolün devam etmesi gerekçe gösterilerek
sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
Anılan Kanun’un 5’inci maddesine göre ödeneği olmayan işler için ihaleye
çıkılamayacağı, ayrıca ihale onay belgesinde ödenek miktarının yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla idarece ihalenin iptali gerekçesine dayanak oluşturan
ödenek yetersizliği ifadesinin ise kabulünün mümkün olamayacağı,
Öte yandan ihale tarihinden sonra dokümanda değişiklik yapılamayacağı, ihalenin
mevcut doküman ile gerçekleştirilerek sonuçlandırıldığı anlaşılmakla birlikte Bakanlık’ın
15.02.2020 tarihli yazısında idarenin ihtiyacına yönelik hazırlanan dokümanın teknik
şartlarının revizesi koşulu ile uygunluk verildiği, gelinen aşama itibarı ile henüz sözleşme
imzalanmadığı, ilgili yazıda belirtilen değişikliklerin idare tarafından değerlendirilmesi
zarureti karşısında idarenin ihalenin iptal gerekçesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine
aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.