Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şenkaya Orman İşletme Müdürlüğü
/
2020/92834-7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış Torbalı Linyit Kömürü
Bilgi
İKN
2020/92834
Başvuru Sahibi
Şevketoğulları İnş. Gıd. Hayv. Pet. Nak. Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şenkaya Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış Torbalı Linyit Kömürü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Şevketoğulları İnş. Gıd. Hayv. Pet. Nak. Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şenkaya Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/92834 İhale Kayıt Numaralı “7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış
Torbalı Linyit Kömürü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şenkaya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 28.02.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış Torbalı Linyit
Kömürü” ihalesine ilişkin olarak Şevketoğulları İnş. Gıd. Hayv. Pet. Nak. Kömür Taah. San.
ve Tic. Ltd. Ştinin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2020 tarih ve 12850 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(ı) maddesi uyarınca noter onaylı olan katı
yakıt satıcısı kayıt belgesini teklif zarfı içerisinde sundukları, sunulan söz konusu belgenin
fotokopisinin satıcı tarafından onaylanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’de belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin
belgelerin aslına uygunluğunun denetiminin yapılabilmesi için getirilen düzenlemeler olduğu,
dolayısıyla sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belgenin aslının veya aslı yerine
geçen noter onaylı suretinin teklif zarfı içerisinde sunulması durumunda, söz konusu belgenin
fotokopisinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının istenilemeyeceği ve bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
(3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme
çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve
piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya
da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve
etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (4) İhale konusu malın satış
faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti
için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını
oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak
yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi
sunar. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış Torbalı Linyit Kömürü
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 90 Ton 7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış
Torbalı Linyit Kömürü
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
ç) Teslim edileceği yerler: Şenkaya İlçesi Aşağı Mahalle, Akşar Mahallesi,
Değirmenlidere Mahallesi …” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/92834
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 28.02.2020
e) İhale (son teklif verme) saati: 11:30 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ı) - Üreticiler Uygunluk İzin Belgesi (üretici tarafından fotokopisi onaylı)
- Dağıtıcılar her hangi bir ilde alınmış Dağıtıcı Kayıt Belgesi
- Satıcılar ise her hangi birilde alınmış Katı Yakıt Satıcısı Kayıt Belgesi (satıcı
tarafından fotokopisi onaylı)
- İthalatçılar İthalatçı Kayıt Belgesi (ithalatçı tarafından fotokopisi onaylı),
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
- Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler
(sanayii sicil belgesi, kapasite raporu, imalat yeterlilik belgesi v.b.)
- Aday veya istekli yetkili satıcı ve yetkili temsilci ise yetklili satıcı ve yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler
…
7.5.3.2. TSE ve eşdeğer belgeler
7.5.3.3. Ürünlerin Piyasaya arzında 7.1.ı maddesinde belirtilen belge veya belgeler
sunulması zorunludur
7.5.3.4. Teknik şartnamede belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Şenkaya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
2020/92834 ihale kayıt numaralı “7200 Kcal /Kg Portakal Ebatı Büyüklüğünde Yıkanmış
Torbalı Linyit Kömürü” işi ihalesine 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçerli
teklif olarak belirlendiği,
Celal Karbuz’un teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca teklif zarfı
içerisinde sunulması istenilen TSE belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu gerekçesiyle,
Bülent Öngel ve Abdulmennan Deveci’nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesi uyarınca teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen TSE ve eş değer belgelerin teklif
zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
Şevketoğulları İnş. Gıd. Hayv. Pet. Nak. Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi uyarınca teklif zarfı içerisinde sunulması
istenilen katı yakıt satıcısı kayıt belgesinin fotokopisinin satıcısı tarafından onaylanmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Hst
Katı Yakıt Nak. İnş. Tar. Hayv. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini
teminen 13.03.2019 tarihli ve 13983960-101.01.02.00-E.2020/4720 sayılı yazı ile ihale
konusu işe ilişkin tüm bilgi ve belgeler ile isteklilerin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(ı). maddesi gereğince
sundukları tüm bilgi ve belgelerin asılları (teklif zarfı içerisinde sunulduğu şekliyle)
istenilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler 16.03.2020 tarihinde 2020/13915 numara ile Kurum
kayıtlarına alınmıştır. İşbu inceleme isteklilerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(ı). maddesi gereğince sundukları tüm bilgi
ve belgelerin asılları (teklif zarfı içerisinde sunulduğu şekliyle) üzerinden yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
idarelerin ihale konusu iş kapsamında istenilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini isteyeceği, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında istenilen
belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya ihale tarihinden önce
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
teklifleri kapsamında sunabileceği, noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir
şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile
“ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul
edilmeyeceği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin; üretici olması durumunda
fotokopisi üretici tarafından onaylanan üreticiler uygunluk izin belgesini, dağıtıcı olması
durumunda herhangi bir ilde alınmış olan dağıtıcı kayıt belgesini, satıcı olması durumunda
herhangi bir ilde alınmış olan ve fotokopisi satıcısı tarafından onaylanan katı yakıt satıcısı
kayıt belgesini, ithalatçı olması durumunda ise fotokopisi ithalatçı tarafından onaylanan
ithalatçı kayıt belgesini teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, ihale dokümanının anılan
düzenlemesine yönelik herhangi bir şikâyet başvurusu bulunmamasından ötürü söz konusu
ihale dokümanı düzenlemesinin kesinleştiği anlaşılmakla beraber, anılan belgelerin istekliler
adına düzenlendiği ve istenilen belgelerin fotokopilerinin yine ihaleye katılan istekliler
tarafından onaylanmasının istenildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin
anılan belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya ihale
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, söz konusu belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 97
: 01.04.2020
: 2020/UM.I-669
kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Şevketoğulları İnş. Gıd. Hayv. Pet. Nak. Kömür Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfı içerisinde; Ardahan Valiliği İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 16.01.2009
tarih ve 75.KYS.25 numarası ile düzenlenen katı yakıt satıcısı kayıt belgesinin. Ardahan
Noterliği tarafından 28.08.2019 tarih ve 06806 yevmiye numarası ile kaşelenip onaylanan
suretinin sunulduğu, Ardahan Noterliği tarafından anılan belge üzerine “Noterliğimize ibraz
edilen belgenin aynıdır” şerhinin düşüldüğü tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan katı yakıt
satıcısı kayıt belgesinin üzerine Ardahan Noterliği tarafından “Noterliğimize ibraz edilen
belgenin aynıdır” şerhinin düşüldüğü, kamu ihale mevzuatı uyarınca noter onaylı belgelerin,
aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi
görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh
taşıyanlar geçerli kabul edilmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı
içerisinde sunulan söz konusu belgenin kamu ihale mevzuatı uyarınca belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.