Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/126948-Yenidoğan Yoğun Bakım Birimine 30 Kalem Sarf Malzeme Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2020/126948
Başvuru Sahibi
Vital Medikal Servis ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Yenidoğan Yoğun Bakım Birimine 30 Kalem Sarf Malzeme Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 86
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-739
BAŞVURU SAHİBİ:
Vital Medikal Servis ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/126948 İhale Kayıt Numaralı “Yenidoğan Yoğun Bakım Birimine 30 Kalem Sarf
Malzeme Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başkekimliği tarafından 07.04.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenidoğan Yoğun Bakım Birimine 30 Kalem Sarf
Malzeme Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Vital Medikal Servis ve Ticaret Limited
Şirketinin 12.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2020 tarih ve 14447 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 10.3’üncü maddesinde,
sözleşmenin imzalanmasından itibaren taşınır mal biriminin yazılı siparişi üzerine 10 iş günü
içerisinde muayene kabul birimine peyder pey malın teslim edilmesinin istenildiği, teslim
takvimine veya tarihine yönelik herhangi bir bilgi verilmemesi durumunun yüklenici için
telafisi mümkün olmayacak zararlar oluşturabileceği, mal alımlarına ilişkin tip sözleşmenin
10’uncu maddesine ait 16 nolu dipnotta alım konusu malın veya malların teslim şartlarıyla
teslim tarihlerinin belirtilmesi gerektiğinin ifade edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.3’üncü
maddesinin yeniden mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 86
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-739
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.
d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.
e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
h)
Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil
olacağı.
i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından
ödeneceği.
j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine
ait şartlar.
k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.
l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.
m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.
o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında
yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.
p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.
r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna
ilişkin şartlar.
s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları.
v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.
y) Anlaşmazlıkların çözümü.
z) İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yükümlülükler.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5) Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 86
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-739
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı
10.3’üncü maddesine ilişkin 16 nolu dipnotta “Alım konusu malın veya malların teslim
şartları ile teslim tarihleri belirtilecektir. İdare, alım konusu malın veya malların tamamının
bir defada teslimine veya kısmi teslimine uygun olarak bu maddede gerekli düzenlemeye ve
açıklamaya yer verecektir. Bu maddede yapılan düzenleme, şartnamelerde yapılan düzenleme
ile uyumlu olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Yenidoğan Yoğun Bakım
Birimine 30 Kalem Sarf Malzeme Alımı İhalesi” olarak belirtilmiş olup İdari Şartname ekinde
söz konusu kalemlerin tanımlarına ve miktarlarına tek tek yer verildiği de görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 07.04.2020 tarihinden
21.04.2020 tarihine ertelendiği de tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 10.3’üncü maddesinde “ Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Sözleşmenin imzalanmasından itibaren taşınır mal biriminin yazılı siparişi üzerine 10
(on) iş günü içerisinde Muayene Kabul Birimine peyder pey teslim edilecektir. 10 (on) iş günü
içerisinde teslim edilmemesi üzerine cezai müeyyide uygulanacaktır.” düzenlemesi,
10.4.1’inci maddesinde “Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak
zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik
yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun
kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim
programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesinde her ne kadar
açıkça malın teslim tarihlerine sözleşme içerisinde yer verilmesini zorunlu tutan bir hüküm
bulunmasa da, ikincil mevzuat içerisinde yer alan Tip Sözleşmenin anılan dip notunda kısmi
teslimlerde bile malın teslim tarihlerine ilişkin bilgilerin sözleşme içerisinde yer alması
gerektiği ifade edilmiştir.
İdare cevabında ihtiyacın yıl içerisinde ne şekilde ortaya çıkacağını ve miktarlarının
ne olacağının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı ve bu yüzden yazılı sipariş üzerine 10
iş günü içerisinde teslimin gerçekleştirilmesini yükleniciden talep edecekleri, sözleşme
tasarısını da buna göre düzenledikleri ifade etmişlerdir.
İdare tarafından hazırlanan dokümanda teslim tarihlerine ilişkin düzenleme
yapılmadığı, bu hususa yönelik başvuruya verilen cevapta, ihtiyacın yıl içerisinde ne şekilde
ortaya çıkacağını ve miktarlarının ne olacağının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı ve
bu yüzden yazılı sipariş üzerine 10 iş günü içerisinde teslimin gerçekleştirilmesini
yükleniciden talep edecekleri, sözleşme tasarısını da buna göre düzenledikleri ifade edilmiştir.
İdareler tarafından alımı yapılacak ürünlerin teslim tarihine yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 86
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-739
yapılması gerekmekle birlikte ihtiyacın niteliğine göre tek seferde teslimi yapılamayacak
durumda olan ürünler için uygulanabilecek bir teslim programının hazırlanamaması halinde
bu yönde bir belirleme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde talep sonrasında temin için yükleniciye on iş
günü süre verileceğinin belirtildiği, sözleşme imzalandıktan sonra ürünlerin temin edileceği,
yüklenicinin işini daha sağlıklı yürütebilmesi adına teslim programı bulunması gerekse de
idare tarafından verilen cevapta ihtiyaç miktarının dönemsel tespit imkanı bulunmadığının
ifade edildiği, somut durumda belirli bir programa yer verilmese de bu ürünlerin sözleşme
imzalanan yüklenici tarafından temin edilmesi gerekliliğinin açık olduğu, teslimi yapılacak
ürün toplam miktarları üzerinden idarenin ihtiyacına uygun şekilde talep edilen tarihten
itibaren verilen on iş günü süre içerisinde teslim edilebilecek şekilde çalışmaların sözleşme
imzalanmasına müteakip gerçekleştirilebileceği, ürün teminine engel oluşturacak zorunlu bir
halin ortaya çıkması halinde de idare onayı ile değişiklik yapılabileceği dikkate alındığında
teslim tarihlerinin açık olarak belirtilmemesi hususunun esasa etkili bir aykırılık olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.