Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/35394-Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab Ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı
Bilgi
İKN
2020/35394
Başvuru Sahibi
Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab Ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/35394 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı
El-Bab Ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab ve Cerablus
Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydemir Pet. ve Nak. Tic.
Ltd. Şti.nin 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13746 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin, teklif zarfı içerisinde bayilik yazısının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak EPDK bayilik lisansı ile bayilik sözleşmesinin teklif zarfı içerisinde
sunulduğu, daha önceden aynı idare tarafından gerçekleştirilen 26.08.2019 tarihli ve
2019/404167 ihale kayıt numaralı “Müdürlüğümüz, Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı
El-Bab Hastanesi İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” işi ihalesinde taraflarınca sunulan aynı
belgeler ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin
kendi teklif bedellerinin çok üzerinde kaldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. … Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. …
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 2’nci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
…
2) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu,
…
5) Akaryakıt: Benzin türleri, nafta (hammadde, solvent nafta hariç), gazyağı, jet
yakıtı, motorin türleri, fuel-oil türleri ile Kurum tarafından belirlenen diğer ürünleri,
6) Akaryakıt istasyonu: Dağıtıcı veya bunlarla tek elden satış sözleşmesi yapmış
bayilerce ilgili mevzuata uygun (teknik, kalite ve güvenlik) olarak kurulup, bir veya farklı alt
başlıktan birer akaryakıt dağıtıcısının tescilli markası altında faaliyette bulunan ve esas
itibarıyla araçların akaryakıt, madeni yağ, otogaz LPG, temizlik ve ihtiyarî olarak bakım ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
kullanıcıların tüplü LPG hariç diğer asgarî ihtiyaçlarını karşılayacak imkânları sunan
yerleri,
…
9) Bayi: Bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri,
10) Bayilik: Karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleşmeye
bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın
kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemini,
11) Dağıtıcı: Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama,
taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen sermaye şirketini,
12) Dağıtım: Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dahil bayilere
akaryakıt satış ve ikmal faaliyetlerinin bütününü,
…
27) Lisans: Bu Kanuna göre gerçek ve tüzel kişilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri
için Kurul tarafından izin verildiğini gösterir belgeyi,
…
34) Piyasa faaliyeti: Petrolün; ithalini, ihracını, rafinajını, işlenmesini,
depolanmasını, iletimini, ihrakiye teslimini, taşınmasını, dağıtımını, bayiliğini, … İfade eder.”
hükmü,
“Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Petrol ile ilgili;
…
b) Akaryakıt dağıtımı, taşıması ve bayilik faaliyetlerinin yapılması,
İçin lisans alınması zorunludur.
…
Bu Kanuna göre; lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması
veya iptaline ilişkin işlemler Kurumca yapılır.
…
Lisanslar; yukarıda sayılan faaliyet başlıklarına göre düzenlenir. Ayrıca lisanslarda,
Kurumca belirlenen diğer alt başlıklar da yer alır.
Lisans, üzerinde kayıtlı faaliyeti yapmak üzere hak sahibi kılınan gerçek veya tüzel kişi
adına verilir. Lisans belgesinde, faaliyet niteliğinin yanı sıra faaliyetin gerektirdiği tesisin
türü ve coğrafi konumu, teknoloji ve miktarlar ile ilgili bilgiler de yer alır.
Kurum, bu Kanunda tanınan yetkiler dahilinde;
a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları,
b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler,
…
Konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir. …” hükmü,
“Lisans sahiplerinin temel hak ve yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Lisans, sahibine lisansta yer alan faaliyetin yapılması ile bu konularda taahhütlere
girişilmesi haklarını verir. …” hükmü,
“Dağıtım” başlıklı 7’nci maddesinde “Dağıtıcı lisansı sahipleri, akaryakıt olarak
tanımlanan ürünlerin dağıtım hakkına sahip olur.
Dağıtıcı lisansı sahipleri, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları
bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt
toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
faaliyetlerinde bulunabilir. Dağıtıcılar başka akaryakıt dağıtıcılarının bayilerine dağıtım
yapamazlar.
…
Dağıtıcılar, 2 nci maddenin birinci fıkrasının (10) ve (13) numaralı bentlerinde
belirtilen şekilde sözleşme ile bayilikler oluşturur. …” hükmü,
“Bayiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bayi lisanslarına ilişkin düzenlemeler (teknik,
güvenlik, kapasite, çevre vb.) Kurum tarafından yapılır. Bayiler, dağıtıcıları ile yapacakları
tek elden satış sözleşmesine göre bayilik faaliyetlerini yürütürler.
…
Bayiler ve dağıtıcılar, lisanslarına göre kurdukları akaryakıt istasyonlarını Kuruma
bildirerek işletmeye başlar. …” hükmü,
Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin “Lisans” başlıklı 5’inci maddesinde “Lisans,
bir gerçek veya tüzel kişinin piyasada faaliyet gösterebilmek için Kurumdan almak zorunda
olduğu izin belgesidir. …” hükmü,
“Lisans Gerektiren Faaliyetler ve Muafiyetler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Lisanslar
aşağıdaki başlıklar altında verilir:
a) Rafinerici Lisansı,
b) İşleme Lisansı,
c) Madeni Yağ Lisansı,
d) Depolama Lisansı,
e) İletim Lisansı,
f) Serbest Kullanıcı Lisansı,
g) İhrakiye Teslimi Lisansı,
h) Dağıtıcı Lisansı,
i) Taşıma Lisansı,
j) Bayilik Lisansı.
Bayilik lisansları; akaryakıt veya ihrakiye alt başlıkları altında; istasyonlu bayi veya
istasyonsuz bayi kategorilerine göre verilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (4) İhale konusu malın satış
faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti
için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. …” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir. …” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1)
Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına
sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab ve Cerablus
Hastanesi İhtiyacı İçin 505.000 Litre Akaryakıt Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Dizel Yakıt/Motorin: 505.000 Litre (Genel Toplam 505.000 Litre
Yakıt Talebinin, 425.000 Litresi El-Bab Hastanesi ve bağlı sağlık merkezi ihtiyacı için, 80.000
Litresi Cerablus Hastanesi ve bağlı sağlık merkezi ihtiyacı içindir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüz, Suriye Görev Gücü Başkanlığına bağlı El-
Bab Hastanesi ve bağlı sağlık merkezleri ile Cerablus Hastanesi ve bağlı sağlık merkezlerine
ait, Jeneratörler ve Araçlara ait yakıt ihtiyaçlarını, ilgili İdareler sözleşme süresince
yükleniciden istediği şekilde ve oranda peyder pey olarak talep edecek ve yüklenici idarenin
istediği şekilde teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/35394
b) İhale usulü: Açık ihale.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 24.02.2020
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) a) İstekli 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun 3. Maddesine göre alınması zorunlu
lisans belgesini teklif dosyasında sunacaktır.
b) İsteklinin bağlı bulunduğu ilgili Belediye Başkanlığından alınmış olan İş Yeri Açma
ve İzin Belgesi,
c) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi` ise; Teklif
sahibinin Bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan
Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi olduğuna dair Bayilik Yazısı ve Bayilik
Sözleşmesini,
d) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu` ise; Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Teklif
sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi, teklif
dosyasında sunacaktır.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.2. İhale
komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
…
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. …
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır. …” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme
sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli
üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
.
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
2020/35394 ihale kayıt numaralı “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-
Bab ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” işi ihalesine 3 isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,
Safir Yakıt İnş. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı ve
bayilik yazısı ile bayilik sözleşmesinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle,
Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, bayilik yazısının teklif zarfı
içerisinde sunulmadığı ve bayilik sözleşmesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak teklif
zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından, Gazi Nur Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı)
maddesi gereğince, bir akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olarak ihaleye
katılan isteklilerin,
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar”
başlıklı 3’üncü maddesine göre alınması zorunlu olan lisans belgesini,
Bağlı bulunduğu ilgili belediye başkanlığından alınan iş yeri açma ve izin belgesini,
Bayisi oldukları akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşundan alınan ve ihale konusu
işin bitimi tarihine kadar söz konusu akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi
olduklarını gösteren bayilik yazısını,
Bayisi oldukları akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu ile aralarında akdedilen
bayilik sözleşmesini,
Akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu olarak ihaleye katılan isteklilerin ise,
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar”
başlıklı 3’üncü maddesine göre alınması zorunlu olan lisans belgesini,
Bağlı bulunduğu ilgili belediye başkanlığından alınan iş yeri açma ve izin belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan alınan ve kendilerinin ihale konusu işin
bitimi tarihine kadar akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi
teklif zarfı içerisinde sunmaları istenilmiştir.
Şikayete konu ihalede, iddia konusu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik olarak
herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği
görüldüğünden somut ihalenin kesinleşen ihale dokümanına göre sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi düzenlemelerini
karşılamak amacıyla, teklif zarfı içerisinde,
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından anılan istekli adına 04.03.2016
tarihinde “BAY/939-82/36616” lisans numarası ile düzenlenen ve düzenlendiği tarihten 12
(on iki) yıl süre ile bayilik faaliyeti yapmak üzere verilen istasyonlu bayilik lisansının,
Zonguldak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen işyeri açma ve çalışma
ruhsatının,
Aytemiz Akaryakıt Dağıtım A.Ş. ile aralarında 18.02.2016 tarihinde akdedilen ve
11.03.2016 tarihinden itibaren 5 (beş) yıl süre ile geçerli olan bayilik sözleşmesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
24.02.2020 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında, başvuru sahibi istekliye
ilişkin satırın “Akaryakıt Dağıtım Pazarlama Kuruluşu Bayisi ise Bayilik ve Sözleşmesi”
sütunun “Yok/Var” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye bir akaryakıt pazarlama ve
dağıtım kuruluşunun bayisi olarak iştirak edildiği, söz konusu istekli tarafından yalnızca
“bayilik sözleşmesinin” teklif zarfı içerisinde sunulduğu, “bayilik yazısının” teklif zarfı
içerisinde sunulmadığı, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye bir
akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olarak katılan isteklilerin “bayilik yazısı”
ile “bayilik sözleşmesini” ayrı ayrı teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, istekliler
tarafından tekliflerin, aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen ihalelerde sunulan
belgelerden yola çıkarak değil, ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenerek
oluşturulması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve
açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığının kontrol edileceğinin, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde ise, ihalenin ilk oturumunda belgeleri eksik olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça hüküm altına alındığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 25.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 94
: 10.04.2020
: 2020/UM.I-747
sahibi isteklinin teklifinin, “bayilik yazısının” teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçesinin
dışında farklı gerekçeyle de (“bayilik sözleşmesinin” belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmadığı gerekçesiyle) uygun bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz
konusu hususunun şikâyete konu edilmediği, bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasından hareketle haklı olduğu ortaya konulsa dahi, başvuru sahibi isteklinin teklifine
yönelik diğer uygunsuzluk gerekçesinin geçerliliğini koruyacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçerli
teklif olarak belirlendiği, ihalenin tek geçerli teklif olan Gazi Nur Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
geçerli tekliflere ilişkin fiyatların en düşüğü olduğunun düzenlendiği anlaşıldığından idarece
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik olarak tesis edilen işlemde kamu
ihale mevzuatına aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.