Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı
/
2020/67995-Ekmek (75 Gr lık)
Bilgi
İKN
2020/67995
Başvuru Sahibi
Çağatay ÇAMAĞAÇ
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı
İşin Adı
Ekmek (75 Gr lık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağatay ÇAMAĞAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/67995 İhale Kayıt Numaralı “Ekmek (75 Gr lık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından
19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekmek (75 Gr lık)” ihalesine ilişkin
olarak Çağatay Çamağaç’ın 24.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2020 tarih ve 16195 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/605 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin, hem ihale konusu işe, hem de
benzer işe uygun olmadığı, yani idari şartnamede belirtilen şartları sağlamadığı, ihale üzerine
bırakılan isteklinin ihale konusu iş için gerekli olan “teçhizat, ekipman, mail güç ve
uzmanlık" özelliklerine de sahip olmadığı, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde
gramaj olarak poşetlemenin mümkün olmadığı, idari şartnamede istendiği şekilde sadece hem
ihale konusu işe, hem de benzer işe uygun olan “Ekmek (75 Gr lık poşetli)” ekmek için
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “Ambalajlanmış Ekmek Alımı (150
Gr lık)” işine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin, “Ekmek (75 Gr lık poşetli)" şeklinde
düzenlenmesinin mümkün olamayacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: Ekmek (75 Gr.lık poşetli)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Ekmek (75 Gr.lık poşetli)
MALZEMENİN
CİNSİ
S.NO
MİKTARI BİRİMİ TEK. ŞART. NO AÇIKLAMALAR
Teknik şartnamesinde belirtilen
çeşitlerden ÇEŞİT-1 EKMEK
(Normal Ekmek),Türlerden TÜR-1
TUZ İLAVE EDİLMİŞ EKMEK
olacaktır. Ekmekler 75'şer gr.lık
Ekmek
Gr.lık poşetli)
(75
TEK.H.:06-91E
- Kasım 2016
1
150.000 KG
ağırlıkta
olacak,
poşetlenmiş
ambalajda rol ekmek olacaktır. Atıf
yapılan şartname, TS, Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
Kodeksi vb. uygun olacaktır.
Ekmekler günde iki kez olmak üzere
Pınarhisar ve Vize garnizonları
bölgesine
teslim
edilecektir.
Teslim Süresi :15 Şubat 2020 – 15
Şubat 2021
Ekmek taşıma kapları; sağlam,
temiz, kokusuz, alt yüzeylerinde
açıklık bulunan, plastik kapalı
ambalajlarda, poşetli bir adedi net
75 (yetmişbeş) gr olacak şekilde
100 (yüz) adet ekmek konularak
teslim edilecektir. Ekmek taşıma
araçları, ekmeği dış etkilerden
korumalı; kapalı ve temiz olacaktır.
Ekmeklerin muayenesi İs.A.K.lığı
(Pınarhisar)
Muayene
Koms.Bşk.lığınca yapılacak ve
ayda en az 1 (bir) defa laboratuvar
muayenesine gönderilecektir.
İstekliler, ihale konusu ürünlere ait
Üretici Firmanın ilgili bakanlıktan
alınmış “gıda üretim sertifikası”
veya ‘‘gıda üretim izni belgesi, veya
işletme
kayıt
belgesine sahip
olduğunu gösterir üretim izin
belgesini muayene aşamasında
muayene
komisyonuna
vereceklerdir. (Bu sertifikada, ihale
konusu ürünün adı aranacaktır.
İhale konusu ürünün yazılı
olmadığı sertifika geçersiz kabul
edilecektir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: 5.Kor. İs.A.K.lığı (Pınarhisar) ve 41 İnci Kmd.Tug.K.lığı (Vize)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %35 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Bu ihalede benzer iş olarak, EKMEK (75 GR LIK) alım ve satımı kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Kasım 2016 tarihli ve TEK.H.:06-91E şartname numaralı Ekmek Teknik
Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Türk Silahlı
Kuvvetleri ihtiyacı için satın alınacak Ekmek teknik özelliklerini, denetim ve muayene
metotlarını ve ilgili diğer hususları konu alır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Genel
İstekler
3.1.1. Satın alınacak ekmek çeşidi (çeşni maddesi istenmesi durumunda, istenen çeşni
maddesi/maddeleri), türü gramajı(A) ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.
3.1.2. Ekmek, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek
Çeşitleri Tebliği’nde yer alan ve bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlara uygun
olacaktır. Bu husus, yüklenici tarafından gıda üreticisinin yazılı beyanına dayalı olarak
muayenelerde Muayene ve Kabul Komisyonuna yazılı olarak taahhüt edilecektir.
...
3.3.
3.3.1. Ekmeğin ambalajlı alınıp alınmayacağı hususu ihale dokümanında belirtildiği
gibi olacaktır.
Ambalajlama ve Etiketleme İstekleri
…
3.3.3. Ekmeğin ambalajlı alınması durumunda; gerçek dolum miktarlarının kontrol
sonucu, Yönetmelikle belirtilen esaslar dâhilinde kabul edilebilir olacaktır (Hazır ambalajlı
gıdanın nominal dolum miktarının Yönetmelik kapsamında olmaması halinde, bu isteğe
bakılmayacaktır).
3.3.4. Ekmeğin ambalajlı alınması durumunda; gerçek dolum miktarlarının
ortalaması nominal dolum miktarından az olmayacaktır.
3.3.5. Ekmeğin ambalajlı alınması durumunda; ambalaj üzerindeki etiket bilgileri,
Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği ve Türk Gıda Kodeksi Etiketleme
Yönetmeliği hükümlerine uygun olacaktır.
3.3.6. Ekmeğin ambalajlı alınması durumunda, ambalajlar kapatılmış olacak,
delinmiş ve/veya yırtılmış olmayacaktır.
3.3.7. Ambalajlama ve etiketleme ile ilgili diğer hususlar, ihale dokümanında
belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
19.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen “Ekmek (75 gr)” alımı olduğu, söz konusu ihalede 8 adet
ihale dokümanı alındığı, 3 isteklinin ihaleye katıldığı, 1 isteklinin geçici teminatı bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından ihalenin Ekmekeli
Unlu Mamüller Gıda Dağıtım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Çağatay Çamağaç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerine göre ise isteklilerin teklif edilen
bedelin %35’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerektiği, benzer iş olarak da ihale konusu iş olan ekmek
(75 gr lık) alım ve satımının kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
2018/65595-2818504-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede; idarenin adı kısmında “55 NCİ MKNZ P.TUG.K MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
MSB BAĞLILARI” bilgisi, işin varsa ihale kayıt numarası kısmında “250000 KG
ambalajlanmış ekmek (150 gr lık) alımı, 2018/65595” bilgisi, işin türü ve miktarı ile açıklama
kısmında da “250000 KG ambalajlanmış ekmek (150 gr lık) alımı” bilgisinin yer aldığı
görülmektedir.
İş deneyim belgesine konu 2018/65595 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: AMBALAJLANMIŞ EKMEK ALIMI (150 GR.LIK)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: AMBALAJLANMIŞ EKMEK (150 GR.LIK) 250.000 KG.
Teknik Şartname Numarası:Kasım 2016 tarihli, TEK.H.:06-91E EKMEK Teknik
Şartnamesi. Teknik Şartname madde 2.4.1.1. Çeşit-1 Ekmek normal ekmek.Bu husus yüklenici
tarafından gıda üreticisinin yazılı beyanına dayalı olarak muayenelerde
muayene
komisyonuna yazılı olarak taahüt edilecektir.Ambalaj üzerindeki etiket bilgileri Türk Gıda
Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümleri
geçerli olacaktır. Ambalaj üzerinde sözleşme numarası yazılmayacaktır.İstekliler, ihale konusu
ürünlere ait Üretici Firmanın ilgili Bakanlıktan alınmış GIDA İŞLETME KAYIT BELGESİ
VEYA İŞLETME ONAY BELGESİ veya ''GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ'' veya ekmek
üretim/imal etme yetkisine sahip olduğunu gösterir üretim izin belgesini muayene aşamasında
muayene komisyonuna vereceklerdir. her bir ekmek ambalajlı olacaktır.Ambalaj malzemesi
gıdalarda kullanılabilir olacaktır bu hususyüklenici tarafından muayene komisyonuna yazılı
olarak taahhüd edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: 55'inci Mknz.P.Tug.K.lığı Taş.(Tük.) 110 Mal Saymanlığı
KIRKLARELİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” bilgileri yer almaktadır.
Söz konusu bilgiler EKAP üzerinden incelendiğinde iş deneyim belgesine konu ihale
ile şikâyete konu ihalenin ekmek teknik şartnamelerinin aynı olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemeleri çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde, şikayete konu ihalenin ambalajlı ekmek alımı ihalesi olduğu,
söz konusu ekmeğin gramajının ise 75 ve toplam miktarının 150.000 kg olduğu, yine İdari
Şartname’de benzer iş olarak 75 gramlık ekmek alım ve satımının belirlendiği ve benzer işe
ilişkin doküman düzenlemesine yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunun
bulunmadığı, ayrıca idarece anılan düzenleme ile ilgili zeyilname veya düzeltme ilanı
yayımlanmadığı, dolayısıyla ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımı dikkate alındığında sunulabilecek iş
deneyim belgelerine konu işler bakımından sınırlama yapılarak sadece 75 gramlık ekmek
alım ve satımının belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesine konu işin de ambalajlı ekmek alımı olduğu ancak gramajının 150 ve toplam
miktarının 250.000 kg olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerine göre sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya
benzer iş tanımı yönünden değerlendirilmesi ve bu kapsamda uygun olup olmadığına karar
verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla iş deneyim belgesine konu ihale ile şikâyete konu
ihalenin teknik şartnamelerinin aynı olduğu görülmekle birlikte ihale konusu alımın 75
gramlık ekmek alımı olduğu, benzer işin ise 75 gramlık ekmek alımı ve satımı olarak
belirlendiği ve ihale dokümanına yönelik süresi içinde herhangi bir şikâyet başvurusu
yapılmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu alım veya alımın
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, ihale konusu işe veya
benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ekmekeli Unlu Mamüller Gıda Dağıtım
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 70
: 07.05.2020
: 2020/UM.I-853