Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2019/720051-401 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/720051
Başvuru Sahibi
B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
401 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 11
: 13.05.2020
: 2020/UM.I-869
BAŞVURU SAHİBİ:
B.Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/720051 İhale Kayıt Numaralı “401 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.02.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “401 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak B.Braun
Medikal Dış Ticaret A.Ş.nin 24.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2020 tarih ve 18227 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 183’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 15 ve 32’nci maddelerini
karşılamadığı, söz konusu ürünün üreticisi tarafından setlerin kullanıldığı cihazlar ile ilgili
üretilen tüm seriler için akış oranı doğruluğunu karşılayamadıklarına ilişkin yapılan test
sonuçlarını gerekçe göstererek söz konusu ürünler ile ilgili geri çağırma eylemi başlatıldığı,
sadece teknik şartnameye uygunluk belgesi esas alınarak değerlendirme yapılmasının yerinde
olmadığı, idarece teknik özellikleri sağlayan en avantajlı teklif seçilmesi gerekirken tekliflerin
sadece fiyat yönünden değerlendirildiği, tıbbi cihazlarla ilgili söz konusu başvurunun teknik
görüşe başvurularak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
maddesinde ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesi
aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının
inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri
yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar
kurulamaz. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 11
: 13.05.2020
: 2020/UM.I-869
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“… (2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler
için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden,
ihalenin 401 kalem tıbbi sarf malzeme alımı olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.5.6. Değerlendirme için teklif edilen ürünlerin teknik şartnamelerinde belirtilen
miktarlarda şartnamesinde belirtilmeyen kalemlerde ise orijinal ambalajlarında 1 (bir)'er
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 11
: 13.05.2020
: 2020/UM.I-869
adet numuneleri verilecektir. Numune verilmeyen veya eksik numune verilen kalemlere ait
teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Numuneler teslim tutanağı ile birlikte ürünlerin
malın adı, ihale sıra numarası ve isteklinin adı yazılmış şekilde teklif ile birlikte verilecektir.
Numuneler teslim tutanağı ile birlikte numunelerin üzerine firmaların unvanı ve teklif sıra
no’sunu belirten barkotlu veya etiketli olacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 401’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme
imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” başlıklı 183’üncü maddesinde
“... 15. Set karşılığı verilen cihazlar intra-venöz, intra-arteriyel, kan, TPN ve ilaç
uygulamalarına uygun olmalıdır.
32. Set karşılığı verilen cihazda akış oranı doğruluğu maksimum 5% olmalıdır. Bu
sayede hastaya hatalı doz verilmesinin önüne geçilmelidir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilecek 401 kalem tıbbi sarf malzemesi alımı ihalesinin 183’üncü kısmının 20.000
adet “İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu” alımı olduğu, isteklilerin tekliflerinin teknik
değerlendirilmesi için teklifle birlikte numune verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu kısmına teklif veren isteklilerin numunelerine ilişkin teknik
şartnameye uygunluk değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan 1 doktor ve 2
hemşireden oluşan başka bir komisyon tarafından yapıldığı ve isteklilerin ürünlerinin genel
ifadelerle uygun olduğu değerlendirmesine yer verildiği anlaşılmıştır.
13.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin başvuruya konu 183’üncü
kısmında 3 isteklinin teklifleri geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin 467.800,00 TL
teklif veren Türksoy Medikal Tıbbi Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, 504.000,00 TL teklif veren başvuru sahibi B.Braun Medikal Dış Ticaret
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin şikâyet başvurusu
üzerine “B.Braun adlı firmanın itirazı incelenmiş olup itiraz konusu olan maddelerle 1.
avantajlı firma ve 2. avantajlı firmanın her ikisinin de ürünlerinin yeniden incelenmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 11
: 13.05.2020
: 2020/UM.I-869
itiraza konu olan unsurların uygun olmadığı tarafımızca tespit edilmiş olup itirazın reddi
uygudur. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verilerek ihale
komisyonunun 2 üyesi tarafından tutulan tutanağın bulunduğu ve başvuru sahibinin şikâyet
başvurusunun benzer gerekçeyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın teknik şartnamedeki teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu
edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen ürünlerin teknik şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
teknik şartnameye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi bu değerlendirmenin
“muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu husustaki takdir yetkisinin
idarelere ait olduğu, söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa
yapılsın ürünlerin teknik şartname maddelerindeki düzenlemelere uygun olup olmadığı
hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İhalede isteklilerin tekliflerinin teknik değerlendirilmesi için teklif edilen ürünlerine
ilişkin numune istenildiği dikkate alındığında istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin
teknik şartnameye uygunluğunun teklif değerlendirme aşamasında numuneler üzerinden
yapılacağının anlaşıldığı, her ne kadar tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune
değerlendirmesinin ihale komisyonunda olmayan üyelerden oluşan başkaca bir komisyon
tarafından gerçekleştirildiği görülse de başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine ihale
komisyonunun iki uzman üyesi tarafından isteklilerin numunelerinin yeniden incelendiği ve
iddia edilen hususların yerinde olmadığının belirtildiği, numune değerlendirmesinin fiziki
incelemeye imkân tanıdığı ve söz konusu fiziki inceleme sonucunda teknik şartnameye uygun
ürünlerin tedarik edilecek olmasında nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları bir
arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye teklif edilen
ürünün teknik özelliklerine yönelik başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı, ancak ihalenin başvuruya konu 183’üncü kısmın
566.400,00 TL olan yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu
anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilebileceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 11
: 13.05.2020
: 2020/UM.I-869
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.