Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/540010-Tıbbi Sarf Malzeme (Anestezi-Yoğun Bakım-Kadın Doğum) Alımı (122 ve 123’üncü Kısımlar)
Bilgi
İKN
2019/540010
Başvuru Sahibi
B. Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Sarf Malzeme (Anestezi-Yoğun Bakım-Kadın Doğum) Alımı (122 ve 123’üncü Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
BAŞVURU SAHİBİ:
B. Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/540010 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sarf Malzeme (Anestezi-Yoğun Bakım-Kadın
Doğum) Alımı” İhalesi (122 ve 123’üncü Kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Sarf Malzeme (Anestezi-Yoğun Bakım-Kadın Doğum) Alımı” (122 ve
123’üncü Kısımlar) ihalesine ilişkin olarak B. Braun Medikal Dış Ticaret A.Ş.nin 08.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.04.2020 tarih ve 18840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 122 ve 123’üncü kısımlarında teklifi
uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Türksoy Medikal Tıbbi Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği “Bodyguard” marka ürün “Volumetrik İnfüzyon
Pompa Işığa Dayanıklı Set, Sarı Renkli” şartnamesinin setler ile birlikte kullanılacak olan
cihazın temel özelliklerini (infüzyon pompası standartları geresi akış hassasiyeti) ve
“Volumetrik İnflizyon Pompa Seti Tekli” şartnamesinin setler ile birlikte kullanılacak olan
cihazın temel özelliklerini (infüzyon pompası standartları gereği akış hassasiyeti)
karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan bahsi geçen üretici firmanın setlerin kullanıldığı
cihazlar ile ilgili tüm üretilen seriler için akış oranı doğruluğunu karşılayamadıklarını, buna
dair yapılan test sonuçlarını da beyan ederek tüm dünya genelinde malzemelerini geri çağırma
eylemi başlattığı, dolayısıyla ihalenin anılan istekli tarafından teklif edilen “Bodyguard”
markasına bırakılması, bu istekliye uygunluk belgesinin verilmesi ve ihale sonucunda verilen
kararın hukuka mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: "TIBBİ SARF MALZEME (ANESTEZİ-YOĞUN BAKIM-KADIN DOĞUM)
ALIMI"
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
"TIBBİ SARF MALZEME (ANESTEZİ-YOĞUN BAKIM-KADIN DOĞUM) ALIMI"-
130 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi
Sarf Deposu, Safranbolu Devlet Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu, Yenice Devlet Hastanesi Tıbbi
Sarf Deposu, Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Tıbbi Sarf Deposu.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
Numune üzerinden işin Uzmanları tarafından değerlendirme yapılacaktır. İstekliler
tarafından Teklif Ettikleri Ürün / Malzemeye ait Numune / Numuneler; İdare tarafından
EKAP üzerinden İstekli Firma / Firmalara bildirim tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde,
Karabük Eğitim Araştırma Hastanesi (Şirinevler Mahallesi, Alpaslan Cad. No:1, 78200
Merkez / KARABUK) Tıbbi Sarf Birimine Posta / Kargo / Elden teslim edilecektir. Süresinde
Numune / Numuneleri teslim etmeyen istekli firmaların teklifleri değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 130 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. İstekliler ihalede yer alan kalemlerin her birine ayrı
ayrı teklif verebileceği gibi tüm kalemlere de teklif verebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 122 ve 123’üncü kısımlarının miktarı ve
türüne aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
122
Açıklama
Volümetrik İnfüzyon Pompa Işığa Dayanıklı Set, Sarı
Renkli
BirimiBrans KoduMiktarı
Adet Sarf
Adet Sarf
1.000
123
Volümetrik İnfüzyon Pompa Seti Tekli
22.005
Yapılan incelemede, ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.01.2020 tarihinde
yapılan ihalenin 122 ve 123’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 30.03.2020 tarihli ihale
komisyonu kararında, Binaş Medikal Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her iki kısımda da
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin 122 ve 123’üncü kısımlarının Türksoy Medikal Tıbbi Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda yer alan iddiasına idarece özetle “122 ve
123’üncü kısım için en uygun fiyat olarak değerlendirilen Türksoy Medikal Tıbbi Ger. Sağ.
Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu bodyguard marka cihaz ve
setler yoğun bakım ünitesinde bir hafta süre ile denendiği ve hiç bir sorunun yaşanmadığı,
üretici firma tarafından geri çağırılan cihazların (üretim serileri) ülkemizde bulunmadığı,
ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “tüm cihazlar kalibrasyonları yapılmış olarak
sertifikaları ile birlikte biyomedikal birime teslim edilecek” maddesi ile kurumlarının
korunduğu ve hasta güvenliğinin sağlandığı, söz konusu ürünün halen hastanelerinde
kullanıldığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İhale komisyonunun uzman üyesinin de yer aldığı komisyon tarafından ihalenin 122
ve 123’üncü kısımlarına ilişkin tutulan numune değerlendirme tutanağında, Türksoy Medikal
Tıbbi Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısımda “İstekli firma
tarafından teklif edilen tıbbi malzeme teknik şartnameye göre ayrıntılı incelenmesi
sonucunda; teknik şartname de istenilen tüm kriterleri karşıladığı tespit edilmiş ve uygun
bulunmuştur.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amaç, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması olmakla
beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların uygun
şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesidir. Bu
itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin
edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde
sağlanması gerekmektedir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa
yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde
yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait
olduğu açık olup, bu aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede herhangi bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, söz konusu ihale dokümanında isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik
Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun işin uzmanları tarafından numune
değerlendirmesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda da ihale komisyonunun
uzman üyesinin de yer aldığı bir komisyon tarafından ihalenin 122 ve 123’üncü kısımlarına
ilişkin tutulan numune değerlendirme tutanağında, Türksoy Medikal Tıbbi Ger. Sağ. Hiz.
Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısımda “İstekli firma tarafından teklif edilen
tıbbi malzeme teknik şartnameye göre ayrıntılı incelenmesi sonucunda; teknik şartname de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 58
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-932
istenilen tüm kriterleri karşıladığı tespit edilmiş ve uygun bulunmuştur.” tespitlere yer
verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.