Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü
/
2020/35224-Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti Alımı (2’nci kısım)
Bilgi
İKN
2020/35224
Başvuru Sahibi
Bsa Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü
İşin Adı
Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti Alımı (2’nci kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938
BAŞVURU SAHİBİ:
Bsa Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/35224 İhale Kayıt Numaralı “Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti Alımı”
İhalesi (2’nci kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 05.03.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bsa Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmında tekliflerinin “sunulan
katalog ve ürün görselinde engelli çocuk pusetinde bulunması gereken ön tutma barı ile ilgili
herhangi bir bilgi veya belgeye ulaşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak ihale dokümanına uygun olarak, teklif edilen pusetin teknik özelliklerini açık olarak
gösteren katalog ve broşürlerin teklifleri ile birlikte sunulduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesi gereğince idarenin talebi halinde sunulan katalogların teyit edilmesi gerektiğinden
idarenin katalogdaki bilgilerin doğruluğuna ilişkin bir tereddüdünün bulunması durumunda,
istekliden bunun teyit edilmesini istemesinin önünde bir engelin bulunmadığı gibi katalogdaki
bilgilerin yeterli olmaması halinde, tekliflerin yazılı açıklamasının istenmesinin de mümkün
olduğu, bu çerçevede katalog olarak adlandırılan belgelerin içerik ve biçim bakımından
herhangi bir resmi şeklinin bulunmaması ve katalogların orijinalliğine ilişkin
değerlendirmenin öznel nitelik taşıması nedeniyle kataloglardaki bilgilerin doğruluğu ve
yeterliliğiyle ilgili oluşabilecek bir tereddüdün, belgenin teyidiyle ortadan kaldırılabileceği,
dolayısıyla ihale komisyonu kararında bahsi geçen ilgili teknik özelliğe ilişkin bilgi ve belge
eksikliğinin ihale komisyonu tarafından giderilebileceği, bu bağlamda kendilerine makul bir
süre verilerek ilgili bilgi eksikliğinin giderilmesi yolunun işletilmesi gerektiği, hukuk ve
hakkaniyetin bu yönde bir uygulamayı gerektirdiği, ayrıca kullanıcının öne düşmesini
engelleyecek ön tutma barının ilgili ürünün esaslı bir unsuru olmaması ve söz konusu tutunma
barının istenildiğinde çıkartılabilir özellikte olması nedeniyle Teknik Şartname’de istenilen
söz konusu aparatın katalog üzerinde açık bir biçimde görülemeyebileceği, ancak söz konusu
ürünün standart üretim olduğu ve piyasada ön tutma barı ile birlikte satışının yapıldığı,
esasında kendileri tarafından ihale kapsamında sunulan ürünün, şikayet başvurusunda idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938
sunulan belgeden ve hatta internet sitesi üzerinden yapılacak basit bir araştırma ile açıkça
anlaşılabileceği üzere kullanıcının öne düşmesini engelleyecek ön tutma barına sahip olduğu
ve bu tutunma barının istenildiğinde çıkartılabilir özellikle olduğu, nitekim idareye yapılan
şikayet başvurusunda istenilen şekilde ürün görselinin sunulduğu, ancak idarenin yapılan
açıklamayı bilgi eksikliği kapsamında değerlendirmediği, ayrıca idarenin şikayete cevap
yazısında belirttiği ürün kodlarının farklılığına ilişkin gerekçesinin de yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4.
md.) Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik
şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan
belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti Alımı
b) Varsa kodu: M15
c) Miktarı ve türü:
2 Kalem Tekerlekli Sandalye ve Engelli Çocuk Puseti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İdarenin İstanbul İli İçerisinde göstereceği yere/yerlere teslim
edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.2 İstekliler; Teknik şartnameye uygun olduğunu teyit
etmek amacı ile teklif ettikleri malların üreticisi veya ithalatçısı tarafından yayımlanmış,
üretici veya ithalatçısının unvan ve iletişim bilgilerinin bulunduğu fotoğraf, resim ve teknik
özelliklerini gösteren katalog, broşür, vb. tanıtım materyallerini vereceklerdir. Teklif edilen
ürünler kataloglarda işaretlenmiş olacaktır. Bu materyaller istekli tarafından kaşelenmiş ve
imzalanmış olacaktır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara
da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün
kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır.
Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir. İhale konusu işin
tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı
veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda
bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat alınacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Engelli Çocuk Puseti” başlıklı maddesinde “1.15. Kullanıcının
öne düşmesini engelleyecek ön tutma barına sahip olacaktır. Bu tutunma barı istenildiğinde
çıkartılabilir özellikte olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı
ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve
kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun
idarelerde olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde isteklilerin Teknik şartnameye uygun
olduğunu teyit etmek amacı ile teklif ettikleri malların üreticisi veya ithalatçısı tarafından
yayımlanmış, üretici veya ithalatçısının unvan ve iletişim bilgilerinin bulunduğu fotoğraf,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938
resim ve teknik özelliklerini gösteren katalog, broşür, vb. tanıtım materyallerini vermelerinin
zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesi ile başvuruya konu edilen ihalenin 2’nci
kısmın Teknik Şartnamesi’nin 1.15’inci maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, teklif edilen ürünlerin iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin anılan
maddesine uygunluğunun değerlendirilmesinin fotoğraf, resim ve teknik özelliklerini gösteren
katalog, broşür, vb. tanıtım materyali üzerinden yapılması gerektiği, başvuru sahibi istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan katalog incelendiğinde ise, ihale komisyonu
kararında da ifade edildiği üzere sunulan katalog ve ürün görselinde, engelli çocuk pusetinde
bulunması gereken ön tutma barı ile ilgili herhangi bir bilgi veya belgeye ulaşılamadığı, diğer
taraftan başvuru sahibi isteklinin “idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği ürün kodlarının
farklılığına ilişkin gerekçesinin de yerinde olmadığı” iddiasında zikredilen ürün kodlarının
farklılığı hususunun idarece sehven yapıldığı kabul edilerek başvuru sahibi istekli tarafından
Teklif Edilen Ürünler Listesi’nde belirtilen modelin sunulan katalogda yer alan ürün olduğu
varsayılarak değerlendirme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanı
kapsamında teklif zarfı içinde sunulması istenilen bir bilginin eksik olması halinde, bu eksik
bilginin tamamlatılamayacağı hususunun göz ardı edilmemesi gerektiği, bu kapsamda İdari
Şartname’de teknik yeterliğe ilişkin sunulması istenilen bir bilginin sunulmaması hususunun
idarece tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 64
: 22.05.2020
: 2020/UM.I-938