Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/504499-Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/504499
Başvuru Sahibi
Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti.
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/504499 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton
Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.11.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton
Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti.nin
02.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.12.2019 tarih ve 55024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde
“İhale, konusu tüm malzemeler ilgili TS 821 EN 1916, TS EN 124-1, TS EN 1917
standartlara göre uygun olacak ve Firmalar TS 821 EN 1916, TS EN 124-1 ye TS EN 1917
belgelerini, teklif ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye
göre teknik özellikleri, miktarları ve standartları Teknik Şartname’de belirtilen ihale
kapsamında yer alan malzeme kalemlerinin tümünün belirtilen standartlara uygun olması
gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Aydoğanlar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu TS EN
124-1 belgesinin kapsamında Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 36’ncı sırasında olan
45x45 Izgara D400 malzemesinin yer almadığı, bu durumun Türk Standartları Enstitüsü’nün
internet sitesinden de görülebildiği, söz konusu malzemenin ilgili standartta “çelik donatılı
beton yapılmış Izgara takımları Sınıf D400, Maruz kalma sınıf XC4” şeklinde olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS EN 124-1 belgesinde sayılan malzemeler
arasında yer almadığı,
Öte yandan, idarenin şikâyet başvurularını somut olmayan gerekçeyle reddetmesi
üzerine Adana Türk Standartları Enstitüsü Çukurova Bölge Koordinatörlüğüne 11.12.2019
tarihli dilekçe ile başvuru yaparak, TS EN 124-1 standartları kapsamında herhangi bir tipten
TSE standartlarına uygunluk belgesi alınması durumunda, aynı standartlar kapsamına giren
ürün tiplerinin de bu standartların şartlarını karşılayıp karşılamadığı, TSE standartlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
uygunluk belgesine sahip olarak piyasaya arz edilip edilemeyeceği ve ürün tiplerinin TSE
standartlarına uygunluk belgelerinin kapsamlarında ayrı ayrı belirtilmesinin gerekip
gerekmediği hakkında bilgi talep edildiği,
Türk Standartları Enstitüsü Çukurova Bölge Koordinatörlüğü’nün cevap yazısında
TSE Belgelendirme Yönergesi 13’üncü bölüme göre TS EN 124-1 ve TS EN 124-4
belgelerinin ürünlerinin herhangi birinden Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi alınması
durumunda aynı Standartların kapsamlarında olmayan ürünleri TSE Ürün Belgesine sahipmiş
gibi kullanılamayacağının, bu çerçevede standarda uygunluk belgesi kapsamında yazılı
olmayan sınıf, tip, tür, cins ürünleri için söz konusu ürün belgesinin geçerli olmadığının ifade
edildiği,
45x45 Izgara D400 malzemesinin en çok mukavemet gerektiren ve karayollarında
merkez yolların ağır tonaja dayanıklı yerlerinde kullanıldığı, anılan malzemenin dayanımının
asgari 40 ton olmak zorunda olduğu, bunun yerine 45x45 Izgara B125 sınıfı yani mukavemet
değeri 12,5 ton olan malzemenin kullanılamayacağı, kaldı ki bu malzemenin dahi standarda
uygunluk belgesi kapsamında olmadığı,
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan TS EN 124-1
belgesinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 36’ncı sırasında belirtilen ve TS EN 124-
1 standardına tabi olan 45x45 Izgara D400 malzemesi için kullanılamayacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ve nev’i ve unvan değişikliklerini
belirten son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin teklif dosyası kapsamında mevzuata
uygun olarak sunulmadığı, ayrıca teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğe ait noter onaylı
imza sirkülerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne ait
“Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton Malzemeleri Alımı” ihalesi olduğu,
18.11.2019 tarihinde yapılan ihaleye (4) isteklinin katıldığı, 19.11.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Aydoğanlar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
Sucan Otomotiv İnşaat Oto Yedek Parça Zirai Ürünler İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan 02.12.2019 tarihli
şikâyet başvurusu üzerine, Sucan Otomotiv İnşaat Oto Yedek Parça Zirai Ürünler İhracat
İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 04.12.2019 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aydoğanlar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti.nin en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
İdareye yapılan ilk şikâyet başvurusu üzerine alınan düzeltici işlem belirlenmesi
kararına yönelik olarak Borsantaş Beton ve İnşaat San. Ltd. Şti. tarafından 10 gün içerisinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif Kanalizasyon Beton Boru ve Diğer Beton Malzemeleri Alımı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
Muhtelif Ölçülerde Toplam 43 Kalem Beton Boru ve Diğer Beton Malzemeleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmet
alanı içerisindeki Adana Merkez şantiye alanına yüklenici tarafından nakliyesi ve depolara
indirilmesi ile istiflenmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.3.2. İhale konusu tüm malzemeler ilgili TS 821 EN 1916, TS EN124-1 ve
TS EN 1917 standartlara göre uygun olacak ve Firmalar TS 821 EN 1916, TS EN124-1 ve TS
EN 1917 belgelerini teklif ile birlikte verecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.İhale
konusu tüm malzemeler ilgili TS 821 EN 1916, TS EN124-1 ve TS EN 1917 standartlara göre
uygun olacak ve Firmalar TS 821 EN 1916, TS EN124-1 ve TS EN 1917 belgelerini teklif ile
birlikte verecektir.
…3.12. Beton boru parçalarının kontrol ve kabulü Kamu İhale Kurumu “ Mal
Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemleri Yönetmeliği” ile ilgili TSE standartları
çerçevesinde yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden alım konusu tüm malzemelerin (Birim
fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan 43 kalem malzeme) TS 821 EN 1916, TS
EN124-1 ve TS EN 1917 standartlarına uygun olması gerektiği, anılan standartlarla ilgili
belgelerin teklif ile birlikte verilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Türk Standartları Enstitüsü resmi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada TS EN
124-1 belgesinin başlığının “Taşıt ve yaya alanları için oluk kapakları ve rögar kapakları –
Bölüm 1: Tanımlar, sınıflandırmalar, genel tasarım prensipleri, performans gereksinimleri ve
test yöntemleri” şeklinde,
Kapsamının ise “Bu Avrupa standardı yaya ve/veya taşıt trafiğinin söz konusu olduğu
alanlarda oluk, rögar ve muayene odalarının kapatılması için 1000 mm’ye kadar ve dahil net
açıklığa sahip rögar kapakları ve oluk kapaklarıyla ilgili tanımlar, sınıflandırmalar, genel
tasarım prensipleri, performans gereksinimleri ve test yöntemlerini kapsar.” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu başlık altında yer alan, TS EN 124-2 belgesinin kapsamının (“Dökme
demirden yapılmış oluk kapakları ve rögar kapakları”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
TS EN 124-3 belgesinin kapsamının “Çelik ve alüminyum alaşımlardan yapılmış oluk
kapakları ve rögar kapakları”,
TS EN 124-4 belgesinin kapsamının “Çelik donatlı betondan yapılmış oluk kapakları
ve rögar kapakları”,
TS EN 124-5 belgesinin kapsamının “Kompozit malzemelerden yapılmış oluk
kapakları ve rögar kapakları”,
TS EN 124-6 belgesinin kapsamının “Poliporopilen (PP), polietilen (PE) veya
plastikleştiricisiz poli (vvinil klorür) (PVC-U) yapılmış oluk kapakları ve rögar kapakları”
olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından alım konusu malzemelerin uygun olmasını istediği TS EN 124-1
standardı ve teklif dosyasında buna ilişkin olarak sunulması istenilen TS EN 124-1 belgesinin
esas itibari ile genel bir başlık olduğu, bu standart kapsamında yaya ve/veya taşıt trafiğinin
söz konusu olduğu alanlarda oluk, rögar ve muayene odalarının kapatılması için 1000 mm’ye
kadar ve dahil net açıklığa sahip rögar kapakları ve oluk kapaklarıyla ilgili tanımların,
sınıflandırmaların, genel tasarım prensiplerinin, performans gereksinimlerinin ve test
yöntemlerinin belirlendiği, dolayısıyla istekliler ve/veya malzeme adına böyle bir standart
belgesi düzenlenmesinin beklenemeyeceği, istekliler ve/veya malzeme adına üretim
malzemesinin türüne göre TS EN 124-2, TS EN 124-3, TS EN 124-4, TS EN 124-5 veya TS
EN 124-6 belgelerinden herhangi birinin düzenlenebileceği anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun 36 sıra numaralı iş kaleminin aşağıdaki
şekilde olduğu görülmüştür.
A1
B2
Sıra No
Mal
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
…
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
35
36
adet
…
45x45 Izgara adet
D400
1.400
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Aydoğanlar
İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “005279-TSE-03/02” belge
numaralı “TS EN 124-4” belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin kapsamının “ 1- Çelik
donatlı betondan yapılmış rögar kapak takımları, sınıf: B 125, Maruz kalma sınıfı: XC4
2- Çelik donatlı betondan yapılmış rögar kapak takımları, SINIF: D 400, maruz kalma
sınıfı: XC4” şeklinde ifade edildiği, ancak söz konusu standart belgesi kapsamında birim fiyat
teklif cetvelinin 36 sıra numaralı iş kaleminde bulunan “ızgara D 400” malzemesinin
bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartame’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aydoğanlar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 09.10.2019
tarihli ve 9926 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 20.03.2019 tarihli ve 9791 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi olmak üzere toplam 2 adet Ticaret Sicili Gazetesi sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temini ve teyidi
yapılabildiğinden anılan belgelerle ilgili belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmıştır.
Sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri ve “ticaretsicili.gov.tr” adresi üzerinden yapılan
incelemede Aydoğanlar İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin son durumu gösterir ortaklık yapısının ve
yönetim bilgisinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
“1750 adet paya karşılık gelen 1.750.000,00 TL’lik kısım-Ramazan Aydoğan,
1750 adet paya karşılık gelen 1.750.000,00 TL’lik kısım- Halil Aydoğan,
10500 adet paya karşılık gelen 10.500.000,00 TL’lik kısım- Şerif Aydoğan,
Şirketi münferiden temsile yetkili müdür - Ramazan Aydoğan.”
Öte yandan anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Tarsus 4. Noterliği
tarafından tasdikli imza sirkülerinin sunduğu, sunulan imza sirkülerinde ***850 T.C kimlik
numaralı Ramazan Aydoğan’ın şirketi münferiden temsil etmeye yetkili olduğu,
Tarsus 4. Noterliği tarafından tasdikli 27.09.2019 tarihli ve 09005 yevmiye numaralı
vekaletnamenin sunulduğu, bu kapsamda ***414 T.C kimlik numaralı Muhittin Atılmış,
***6621 T.C kimlik numaralı Adem Çil ve *** 258 T.C kimlik numaralı Ali Aydoğan’ın
şirketi münferiden temsile yetkili Ramazan Aydoğan tarafından vekil tayin edildiği,
Yine teklif dosyası kapsamında ***414 T.C kimlik numaralı Muhittin Atılmış’a ait
Tarsus 4. Noterliği tarafından tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu ve birim fiyat teklif
mektubunun Muhittin Atılmış tarafından imzalandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde, ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili
Gazetelerinden şirketin ortaklık yapısına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin
bilgilere, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden Ramazan Aydoğan’a ait T.C kimlik
numarasına ilişkin bilgilere ulaşılabilmekle birlikte, teklif dosyası kapsamında sunulan
belgelerde şirket ortaklarından Halil Aydoğan ve Şerif Aydoğan’a ait T.C kimlik numarası
bilgilerinin bulunmadığı görülmüştür. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından son durumu
gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesine uygun olarak
sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kambeton A. Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.05.2019 tarihli ve 9828 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan Ticaret Sicili Gazetesinde
şirketin ortaklık yapısının aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.
“Zeki Baykam
: 15.000 adet
Funda An Baykam : 2.000 adet
Serin Baykam Uysal : 1.000 adet
Beril Baykam Paksoy: 1.000 adet
Ayhan İdil Baykam : 1.000 adet
Toplam 20.000 adet
Şirketi münferiden temsile yetkili müdür -Zeki Baykam.”
Kambeton A. Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi ve teklif dosyası
kapsamında sunulan diğer belgeler incelendiğinde şirket ortaklarından Funda An Baykam’a
ait T.C kimlik numarası bilgisine ulaşılamadığından anılan istekli tarafından son durumu
gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesine uygun olarak
sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan isteklinin bir anonim şirket olduğu
anlaşılmakla birlikte, son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazetesinin usulüne uygun olarak
sunulmadığı tespit edildiğinden usul ekonomisi açısından söz konusu Ticaret Sicili
Gazetesinin şirketin son durumunu gösterip göstermediğinin teyit edilebilmesi için gerekli
olan şirketin pay defterleri ile ilgili bir araştırma yapılmamıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “038192-TSE-06/02” belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 35
: 15.01.2020
: 2020/UM.II-100
numaralı “TS EN 124-4” belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin kapsamının “ 1- Çelik
donatlı betondan yapılmış oluk kapak takımları/rögar kapakları, sınıf: D 400, Maruz kalma
sınıfı: XC4
2- Çelik donatlı betondan yapılmış oluk kapak takımları/rögar kapakları, sınıf: B 125,
maruz kalma sınıfı: XC4
3- Çelik donatlı betondan yapılmış ızgara takımları, sınıf: B 125, maruz kalma sınıfı:
XC4” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Söz konusu standart belgesi kapsamında “Çelik
donatlı betondan yapılmış ızgara takımları” bulunmakla birlikte ızgara takımları sınıfının “B
125” olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinin 36 sıra numaralı iş kaleminde bulunan “Izgara D400” malzemesi ile ilgili “D 400”
standardının karşılamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aydoğanlar İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti. ile Kambeton A. Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.