Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/140846-Sığır Cinsi İle Koyun ve Keçi Türü Hayvanların Kimliklendirilmesi İçin Kullanılmak Üzere Elektronik ve Klasik (Görsel) Kulak Küpesi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2020/140846
Başvuru Sahibi
Ayvetsan Hayvancılık Gıda Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Çağdaş Eker
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sığır Cinsi İle Koyun ve Keçi Türü Hayvanların Kimliklendirilmesi İçin Kullanılmak Üzere Elektronik ve Klasik (Görsel) Kulak Küpesi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 61
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1047
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayvetsan Hayvancılık Gıda Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Çağdaş Eker
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/140846 İhale Kayıt Numaralı “Sığır Cinsi İle Koyun ve Keçi Türü Hayvanların
Kimliklendirilmesi İçin Kullanılmak Üzere Elektronik ve Klasik (Görsel) Kulak Küpesi Mal
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
22.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sığır Cinsi İle Koyun ve Keçi Türü
Hayvanların Kimliklendirilmesi İçin Kullanılmak Üzere Elektronik ve Klasik (Görsel) Kulak
Küpesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayvetsan Hayvancılık Gıda Nakliye Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin 11.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2020 tarih ve 21882 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından 22.04.2020 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2020/140846 ihale
kayıt numaralı “Sığır Cinsi ve Koyun Keçi Türü Hayvanlar İçin Elektronik ve Görsel Kulak
Küpesi Mal Alımı İşi” ihalesine katıldıkları, 4 kısımdan oluşan ihalenin ilk 3 kısmında en
düşük ve en avantajlı teklifleri verdikleri, ancak tekliflerinin ihale komisyonu tarafından son
durumu gösteren ticaret sicil gazetesi eksik olduğundan bahisle ihale dışı bırakıldığı ve ihale
sırasında Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün ihale komisyonuna gönderdiği “alıma
ihtiyaç kalmadığı” hususundaki yazı gereğince ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarının iptaline
karar verildiği, bu kararın ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’na ve Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 7’nci
fıkrası ve İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci ile 7.7.1.2’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
1) 2 sıra numarası ile teklif verdikleri ihalede, 06.05.2020 tarihli ihale komisyonu
kararıyla Yönetmelik’in 36’ncı maddesi uyarınca, kendilerini temsil etmeyen, ortağı olmayan
ve ihale ile doğrudan ilgisi bulunmayan Sadık Ekinci’nin, temsilcisi olduğuna ilişkin ticaret
sicil gazetesinin sunulmaması sebebiyle ihale dışı bırakıldığı, idare tarafından eksik olduğu
iddia edilen belgenin ihaledeki teklif fiyatını değiştirecek nitelikte ve kendilerini temsil eden
kişiye ilişkin olmadığı, Sadık Ekinci’nin şirketin ortağı olmamakla birlikte şirkette temsil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 61
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1047
yetkisinin olduğu, ancak somut ihalede kendilerini temsil etmediği, Sadık Ekinci’nin ihalelere
katılmaktan yasaklı olmadığı, Kanun’un 37’nci maddesinde aynen; “...teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz
bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” ifadesine yer verildiği, bu sürenin istekliye
tanınmadan ihale dışı bırakıldığı, eksikliği iddia edilen belgeye idarenin ticaretsicil.gov.tr
adresinden istediği zaman ulaşabileceği, bu nedenle ihale komisyonunun verdiği kararın
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) 4 kısımdan oluşan ihalenin ilk 3 kısmına yaklaşık maliyetin %53 altında teklif
verdikleri ancak ilk 3 kısmın ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, bu durumun Kanun’un
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki kamu kaynaklarının verimli kullanılması
ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale kararının 2019 Aralık ayında alındığı, bu tarihten itibaren
1’inci ve 3’üncü kısımlardaki ürünlerin tedariki için çalışmalar ve yatırımlar yaptığı, bu
çalışma ve maliyetlere rağmen ihalenin yapılacağı esnada elektronik küpeye ihtiyaç
kalmadığından bahisle ihalenin belirli kısımlarının iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu,
ihaleyi iptal etme yetkisi idarenin takdirinde olduğu ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı, ihale
komisyonunun Kanun 16’ncı, 39’uncu ve 40’ıncı maddeleri kapsamında ihalenin iptaline
karar verdiği, komisyon tarafından sayılan maddelerden hangisine göre ihalenin ilgili
kısımlarının iptal edildiğinin somutlaştırılmadığı, iptal kararının hukuka aykırı olduğu,
ihalenin ilk 3 kısmının başvuru sahibinin üzerinde bırakılması talebiyle düzeltici işlem tesis
edilerek isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
20.03.2020 tarihinde ilan edilen 2020/140846 İhale Kayıt Numaralı “Sığır Cinsi İle Koyun ve
Keçi Türü Hayvanların Kimliklendirilmesi İçin Kullanılmak Üzere Elektronik ve Klasik
(Görsel) Kulak Küpesi Mal Alımı” ihalesi 22.04.2020 tarihinde gerçekleştirilmiştir. 4
kısımdan oluşan ihaleye 5 adet teklif verilmiştir. İhale yetkilisince 06.05.2020 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihalenin 1. ve 3. kısımları Gıda ve Kontrol Genel
Müdürlüğünün 22.04.2020 tarihli yazısına istinaden ihtiyacın ortadan kalkması sebebiyle iptal
edildiği, 2. kısmın ise tek geçerli teklif kalması ve Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesi doğrultusunda iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi olan Ayvetsan Hayv. Gıda Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin şirket müdürü
olan Sadık Ekinci’nin temsil yetkisine ait ilgili Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığından dolayı
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 61
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1047
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik ile İdari Şartname maddesi uyarınca ihaleye teklif veren tüzel kişi
isteklilerin teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması
gerekmektedir.
Başvuruya ait teklif dosyası incelendiğinde 25.05.2017 tarih ve 9333 sayılı,
14.05.2018 tarih ve 9577 sayılı 2 adet Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu, 14.05.2018 tarih ve
9577 sayılı ile sunulan ticaret sicil gazetesinde Ahmet Çağrı Bilici, Betül Ekinci Oral ve
Mehmet Burak Bilici’nin münferiden şirketi temsile yetkili oldukları bilgisinin yer aldığı
kontrol edildiğinde, teklif kapsamında sunulmayan 20.08.2018 tarih ve 9646 sayılı ticaret
sicil gazetesinde Sadık Ekinci’nin Ayvetsan Hayv. Gıda Nakl. San. ve Tic. A.Ş.yi münferiden
temsile yetkili şirket müdürü olarak seçildiği hususları tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca tüzel kişi istekliler
tarafından teklif dosyaları kapsamda, noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından Sadık Ekinci’nin şirketi
münferiden temsile yetkili olduğunu tevsik eden 20.08.2018 tarih ve 9646 sayılı Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 61
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1047
Gazetesinin sunulmadığı tespit edildiğinden idarece söz konusu isteklinin teklifinin anılan
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmüne,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmüne yer
verilmiştir.
Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(7) İhaleye
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin
EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz….” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; teklifin isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi
ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerden oluştuğu, teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelerle ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce
tamamlatılamayacağı, ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan
bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin
eksik sunulması durumunda idarelerce tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik
belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı ve bu durumun açıkça Kanun’a aykırılık teşkil
edeceği sonucuna varılmıştır.
Yine ihaleye katılım için sunulan belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sitelerinden teyidinin yapılabilmesi durumunda, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı, ihaleye başvuruda bulunan isteklilerin teklif dosyalarında sunmaları zorunlu
olan belgelerin teyidi yapılabilir olmasının bu belgeleri sunma zorunluluğunu ortadan
kaldırmayacağından dolayı başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonunun 06.05.2020 tarihinde aldığı kararda ihalenin 1’inci ve 3’üncü
kısımlarının, ihale yetkilisinin 22.04.2020 tarihli ve E.1199122 sayılı yazıya istinaden
ihtiyacın ortadan kalktığından dolayı iptal ettiği anlaşılmaktadır. 2’nci kısımda ise tek geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 61
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1047
teklif kalması ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi kapsamında kaynakların verimli
kullanılması sorumluluğunun idareye ait olduğu gerekçeleriyle iptal etmiştir.
İhale yetkilisi tarafından ihale komisyonuna gönderilen 22.04.2020 tarihli ve
E.1199122 sayılı yazıda büyük baş ve küçük baş hayvanların kimliklendirilmesi için kulak
küpelerinin bedelsiz olarak verildiği, hayvan sahiplerinin elektronik veya plastik kulak
küpelerinden herhangi birini tercih edebilecekleri, elektronik (mikroçipli) kulak küpesi mal
alımının maliyet unsuru açısından iptal edilmesinin kamu yararı açısından daha uygun
olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin ilk iddiası doğrultusunda Ticaret Sicil
Gazetesi belgelerinde eksikliklerden dolayı 3 kısımda da ihale dışı bırakılmasının uygun
bulunduğu, bu nedenle ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında ihaleye yönelik geçerli teklifin
kalmadığı, 2’nci kısımda ise tek geçerli teklif kalması ve kaynakların verimli kullanılması
gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından isteklinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.