Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (Pıktes) Koordinatörlüğü
/
2020/165143-Temizlik Malzemeleri
Bilgi
İKN
2020/165143
Başvuru Sahibi
Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (Pıktes) Koordinatörlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 49
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1048
BAŞVURU SAHİBİ:
Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (Pıktes)
Koordinatörlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/165143 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi
(Pıktes) Koordinatörlüğü tarafından 24.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Temizlik Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.06.2020 tarih ve 24144
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/918 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 04.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle;
idarece ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve geçerli teklifin diğer tekliflere göre yüksek teklif
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece nakliye,
numune, test ve analiz ücretlerine ilişkin belgelendirme yapılmadığı gerekçesiyle uygun
bulunmadığı, ancak açıklama kapsamında fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin nakliye,
numune, test ve analiz ücretleri dahil olarak düzenlendiği, tedarikçi şirketin nakliye alanında
faaliyet göstermediği gerekçesiyle açıklamaların uygun kabul edilmediği belirtilmiş olmakla
birlikte Türk Ticaret Kanunu’nda ultra vires ilkesinin kaldırıldığı, alıma konu işin esasının
temizlik malzemeleri olduğu, nakliye hizmeti olmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye
alınması ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Milli Eğitim Bakanlığı Suriyeli
Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (Pıktes)
Koordinatörlüğü tarafından yapılan “Temizlik Malzemeleri” ihalesinin; Türkiye - Avrupa
Birliği Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçeve Anlaşması kapsamında “Türkiye
Sığınmacı Mali İmkan (Facility For Refugees İn Turkey” programı altında Avrupa Birliği
Türkiye Delegasyonu ile Milli Eğitim Bakanlığı arasında imzalanan “Support to Syrian
Children in Turkey in Compulsory Education” isimli sözleşme uyarınca gerçekleştirildiği
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin 1’inci
fıkrasının (c) bendinde; uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 49
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1048
yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı
belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç bu Kanuna tâbi olmadığı hüküm altına alınmıştır.
Buna göre 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendi
çerçevesinde alım yapılabilmesi için uluslararası bir anlaşma bulunmalı, bu anlaşma
gereğince sağlanan dış finansman bulunmalı ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve
esaslarının uygulanacağı belirtilmiş olmalıdır.
İnceleme konusu 21 Haziran 2015 tarihli ve 29393 sayılı Resmi Gazete’de
milletlerarası antlaşmalar başlığı altında yayımlanan Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa
Komisyonu Arasında Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçevesinde Birlik Tarafından
Türkiye Cumhuriyeti’ne Yapılacak Mali Yardımın Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler
Hakkında Çerçeve Anlaşma’nın uluslararası bir anlaşma olduğu görülmekte olup, bahse konu
Anlaşma’nın: “Amaç ve kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “AB
üyeliği amacıyla Taraflar arasında işbirliğini teşvik etmek ve AB müktesebatı dâhil, Avrupa
Birliğinin standartlarına ve politikalarına tedrici uyumunda IPA II yararlanıcısına destek
olmak için Taraflar, IPA II Tüzüğü'nün 1 ve 2. Maddelerinde belirtildiği şekilde hedeflerin
gerçekleştirilmesi amacıyla IPA II yararlanıcıları bakımından uygulanabilir olduğu üzere
aşağıda belirtilen politika alanlarındaki eylemleri uygulamak hususunda mutabık
kalmışlardır:
(a) Birlik üyeliğine hazırlık ve ilgili kurum ve kapasite geliştirilmesine yönelik
reformlar,
(b) sosyoekonomik ve bölgesel kalkınma,
(c) istihdam, sosyal politikalar, eğitim, cinsiyet eşitliğinin desteklenmesi ve insan
kaynaklarının geliştirilmesi,
(d) tarım ve kırsal kalkınma,
(e) bölgesel ve ülkesel işbirliği.
Eylemler, bu Anlaşma’da belirtilen ve varsa Sektörel Anlaşmalarda ve/veya
Finansman Anlaşmalarında ayrıntıların belirtildiği şekilde yasal, idari ve teknik çerçeve
içerisinde finanse edilir ve uygulanır.”
“Mali yardım ile ilgili genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin bir ve dördüncü
fıkralarında; “IPA II kapsamındaki Birlik mali yardımlarına ilişkin olarak aşağıdaki ilkeler
geçerlidir:
(a) Uyum, tamamlayıcılık, eşgüdüm ve ortaklık ve odaklanma ilkelerine riayet eder.
(b) Birlik politikalarıyla tutarlı olur ve AB Müktesebatına tedrici uyumu destekler.
(c) Mali Tüzükte ve (AB) 1268/2012 sayılı Yetki Devrine dayanan Komisyon
Tüzüğü'nde (bundan böyle "Mali Tüzük Uygulama Kuralları"olarak anılacaktır)
belirtilen bütçe usullerine uyar.
(d) Genişleme sürecinde tespit edilen ihtiyaçlar ve IPA II yararlanıcısının kullanma
kapasitesi ile uyumlu olur. Ayrıca bir önceki yardım esnasında kazanılan deneyimleri de
gözönünde bulundurur.
(e) IPA II yararlanıcısı tarafından yardımın programlanmasının ve uygulanmasının
sahiplenilmesi önemle teşvik edilir ve IPA II yardımının yeterli düzeyde görünürlüğü sağlanır.
(f) Eylemler, belirli bir süre içerisinde gerçekleştirilecek açık ve doğrulanabilir
hedefleri içerecek şekilde planlanır; elde edilen sonuçlar, belirli, ölçülebilir, mutabık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 49
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1048
kalınan, gerçekçi ve zamana bağlı (SMART) göstergelerle değerlendirilmelidir.
(g) Yardımın uygulaması sırasında, cinsiyet, ırk ya da etnik köken, din veya inanç,
engellilik, yaş veya cinsel tercih temelinde her türlü ayrımcılığın yapılması engellenir.
(h) Katılım öncesi yardımın hedefleri, iklim değişikliğinin azaltılması ve adaptasyon
dâhil olmak üzere, sürdürülebilir kalkınma ilkesi ile uyumlu olur
…
IPA II yardımının sağlanması, bu Çerçeve Anlaşma, Sektörel Anlaşmalar ile
Finansman Anlaşmalarından kaynaklanan IPA II yararlanıcısının yükümlülüklerinin yerine
getirilmesine bağlıdır.”
Finansman Anlaşmaları başlıklı 8’inci maddesinin bir, iki ve yedinci fıkralarında;
“İlgili finansman kararının gerektirdiği durumlarda, Komisyon ve IPA II yararlanıcısı IPA II
Uygulama Tüzüğü'nün 6. maddesi uyarınca bir Finansman Anlaşması imzalar.
Finansman Anlaşmaları, diğer hususların yanı sıra, IPA II mali yardımının, geçerli
uygulama yöntemleri, yardım yoğunluğu, uygulama için son tarihleri ve harcamaların
uygunluğu da dâhil olmak üzere, uygulama yöntemlerini belirler.
…
Bu Çerçeve Anlaşma, IPA II mali yardımları için taraflar arasında imzalanan ve 4.
maddenin 3 ve 5. paragrafı kapsamında atıfta bulunulan programlara ilişkin Finansman
Anlaşmaları da dâhil olmak üzere bütün Sektörel Anlaşmalar ve Finansman Anlaşmalarında
geçerlidir. Bir politika alanına ya da programa ilişkin mevcut Sektörel Anlaşmalar, söz
konusu politika alanına ya da programa ilişkin bütün Finansman Anlaşmaları için geçerlidir.
Finansman Anlaşması’nın bulunmadığı durumda, bu Anlaşmadaki kurallar uygulanır.”,
“İhalelere ve hibelerin verilmesine ilişkin kurallar” başlıklı 18’inci maddesinin ikinci
fıkrasında; “Sektörel Anlaşma veya Finansman Anlaşmalarında aksine hüküm bulunmadıkça
tüm hizmet, mal alımı ve yapım işi sözleşmeleri ve hibe anlaşmaları, söz konusu usulün
başladığı dönemde yürürlükte olan, dış eylemlerin uygulanması için Komisyon tarafından
ortaya konulmuş ve yayımlanmış usullere ve standart belgelere göre yapılır ve yürütülür.”
hükümleri yer almaktadır.
Öte yandan, 14 Nisan 2016 tarihli ve 29684 sayılı Resmi Gazete’de milletlerarası
antlaşmalar başlığı altında IPA-II Türkiye İçin Çok-Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal
Politikalar Eylem Programına Ait İlişik Finansman Anlaşmasının Onaylanması Hakkında
Karar yayımlanmıştır.
Bahse konu Anlaşma’nın “Çerçeve Anlaşma” başlıklı 5 inci maddesinde; “Program,
22 Haziran 2015 tarihinde yürürlüğe giren Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) kapsamında
Birlik’in Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti mali yardımının uygulanmasına yönelik
düzenlemelere ilişkin Avrupa Komisyonu ve Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasındaki
Çerçeve Anlaşma’nın (bundan böyle “Çerçeve Anlaşma” olarak atıfta bulunulacaktır)
hükümleri uyarınca uygulanır. Bu Finansman Anlaşması, Çerçeve Anlaşma’nın hükümlerini
ise “Çerçeve Anlaşma’nın hükümleri arasında çelişki olması halinde Çerçeve Anlaşma
üstündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda anılan ve bazı maddeleri aktarılan anlaşma hükümleri çerçevesinde bahse
konu İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi (İKG) Bileşeni’ne konu eylemlerin, bu Finansman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 49
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1048
Anlaşmalarında ayrıntıları belirtildiği şekilde yasal, idari ve teknik çerçeve içerisinde finanse
edilerek uygulanacağı, Finansman Anlaşmalarının diğer hususların yanı sıra, IPA II mali
yardımının, geçerli uygulama yöntemleri, yardım yoğunluğu, uygulama için son tarihleri ve
harcamaların uygunluğu da dâhil olmak üzere, uygulama yöntemlerini belirleyeceği, tüm
hizmet, mal alımı ve yapım işi sözleşmeleri ve hibe anlaşmalarının, söz konusu usulün
başladığı dönemde yürürlükte olan, dış eylemlerin uygulanması için Komisyon tarafından
ortaya konulmuş ve yayımlanmış usullere ve standart belgelere göre yapılarak yürütüleceği
anlaşılmaktadır.
IPA-II Türkiye İçin Çok Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem
Programına Ait İlişik Finansman Anlaşması’nın Türkiye İçin İstihdam, Eğitim ve Sosyal
Politikalar Çok Yıllı Eylem Programı başlıklı Ek-1 bölümünde yer alan Uygulama Modelleri,
Genel İhale Kuralları ve Hibe Usulleri’nin “Dolaylı yönetim” alt başlıklı bölümünde ihale ve
hibe usullerine ilişkin genel kuralların Finansman Anlaşması’nda ve Komisyon ile bu eylemi
uygulayan yetkilendirilmiş kuruluş arasındaki ilgili yetki devri anlaşmasında tanımlanacağı
belirtilmiştir.
Bu duruma göre; Türkiye Cumhuriyeti ve Avrupa Komisyonu Arasında Katılım
Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçevesinde Birlik Tarafından Türkiye Cumhuriyeti’ne
Yapılacak Mali Yardımın Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler Hakkında Çerçeve
Anlaşma’nın ve IPA-II Türkiye İçin Çok-Yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem
Programına Ait İlişik Finansman Anlaşması’nın uluslararası anlaşma niteliğinde olduğu ve bu
anlaşma kapsamında doğrudan harcama bütçesi çerçevesinde gerçekleştirilecek alımlara
ilişkin olarak gerek çerçeve anlaşmada ve gerekse de finansman anlaşmasında farklı ihale usul
ve esaslarının uygulanacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 3’
üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan uluslararası anlaşmanın mevcudiyeti,
bu anlaşma gereğince sağlanan dış finansmanın olması ve finansman anlaşmasında farklı
ihale usul ve esaslarının uygulanacağının belirtilmiş olması koşullarının oluştuğu
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan 2018/403-554 sayılı Avrupa Birliği Dış Eylemler Hibe Sözleşmesi’nin
“Eylemin Finanse Edilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “3.2. Sözleşme makamı
azami 400.000.000 Euro tutarında finansman sağlamayı taahhüt eder.” hükmüne göre bahse
konu ihalenin Avrupa Birliği tarafından finanse edildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; Milli Eğitim Bakanlığı Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine
Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (Pıktes) Koordinatörlüğü tarafından IPA II
kapsamında yapılan “Temizlik Malzemeleri” ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği,
bu doğrultuda da başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu sonucuna
varılmıştır.
Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde
düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen
şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırma görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna
tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin
bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı, bu itibarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 49
: 10.06.2020
: 2020/UM.II-1048
başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.