Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/103886-Merkezimizin İhtiyacı İçin 6 Kalem Diş Sarf Malzeme (3.KISIM)
Bilgi
İKN
2020/103886
Başvuru Sahibi
Mehmet Arıcı / Deniz Dental Med. İnş. Tem. Sağ. Hiz.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezimizin İhtiyacı İçin 6 Kalem Diş Sarf Malzeme (3.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Arıcı / Deniz Dental Med. İnş. Tem. Sağ. Hiz.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/103886 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimizin İhtiyacı İçin 6 Kalem Diş Sarf Malzeme”
İhalesi (3.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Merkezimizin İhtiyacı İçin 6 Kalem Diş Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin
olarak Mehmet Arıcı / Deniz Dental Medikal İnş. Tem. Sağ. Hizm.nin 05.05.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.05.2020 tarih ve 22413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü “Döner Kanal Eğesi(Ni-Ti Döner Kanal Eğesi)” kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen ürünün,
Teknik Şartname’de yer alan “Kanal tedavisi endikasyonlarına göre daha hızlı preparasyon
ve daha etkin talaş almak için kanal eğelerinin dönüş hızı en az 300-500 devir/dakika
arasında olmalıdır. Tork maksimum 300 gr-cm olmalıdır.” düzenlemesine uygun olmadığı,
zira bahse konu ürüne ilişkin olarak ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda “150-550rpm”
devirde kullanım sağlanması gerektiğinin belirtildiği ancak verilen numune üzerinde “300-
500rpm” devirde çalıştığının ifade edildiği, ayrıca ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda
tork ile ilgili bir açıklamanın yer almadığı ancak verilen numune üzerinde “300gcm” torkta
çalıştığının bildirildiği,
2) İhalenin 3’üncü “Döner Kanal Eğesi(Ni-Ti Döner Kanal Eğesi)” kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen ürünün,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Kanal eğeleri ‘Işıl İşlem’ teknolojisi (heat
treated) Nikel-Titanyumlardan üretilmiş olmalıdır. Bu özelliği etiketin üzerinde yazılı
olmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı, ÜTS’ye yüklenen kılavuz ile Türkçe etiket
bilgisinde de bu hususun yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci
maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
… f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 6 KALEM DİŞ SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu: 970.03.02.06.02
c) Miktarı ve türü:
6 Kalem Diş Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Deposuna teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…7.5.3.3
1)- İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünleri teklif etmeleri halinde
teklif edilen ürünler Sağlık Bakanlığı Onaylı ve T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TİTUBB) / UTS'ye (Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olacaktır. Teklif veren isteklilerin
teklif ettiği ürünün tedarikçi firma tanımlayıcı numarası veya teklif ettiği ürünün bayisi
olduğuna dair bayi tanımlayıcı numarası olacaktır.
2)-Teklif edilen ürünlerin ticari markası, modeli, TİTUBB barkot numarası, teklif
edilen ürün SUT kapsamında ise ürüne vermiş olduğu UBB numarasını karşılayan SUT
kodunu ve Firma ve/veya Bayi Tanımlayıcı numarasını teklif cetveline yazılacak veya bir liste
halinde ihale dosyasında sunulacaktır. İnternet çıktıları istekli tarafından ihale kalem
numarası belirtilmiş şekilde şeffaf dosyalara yerleştirilip imzalı ve kaşelenmiş olarak ihale
yeterlilik dosyasında sunulacaktır.
3)-Ürün kapsam dışı ise üreticinin veya ithalatçının yönetmelikler kapsamında
olmadığına dair beyanı/belgesinin ihale teklif dosyasıyla birlikte sunulması gerekmektedir.
Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında değil ise;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
a.Kapsam dışı ürünü teklif veren imalatçı ise "imalatçı olduğunu gösteren belgeler",
b.Kapsam dışı ürünü teklif veren yetkili satıcı ise "yetkili satıcı olduğunu gösteren
belgeler
…7.5.6.
1)-İstekliler ihale tarih ve saatine kadar teklif edecekleri ürünlerin teknik şartnameye
uygunluğunu tespit edecek şekilde teknik şartnamede miktar belirtilmişse belirtilen miktar
kadar, miktar belirtilmeyen kalemlerde ise en az 1 adet (rulo, paket, kutu v.s.) numune
getirecek ve teklif ettikleri kalem veya kalemlere ait ürünleri teklif sırası, firma ve ürünün adı
belirtilerek "Numune Teslim Tutanağı"(yüklenici firma tarafından düzenlenmiş)"ile birlikte
ihale tarih ve saatine kadar teslim edeceklerdir.
2)-İsteklilerce teslim edilen numuneler ihale tarihinden sonra, ihale komisyonu uzman
üyelerince teknik şartnamelerin tüm maddelerine göre değerlendirilecek olup, ek numuneye
ihtiyaç duyulması halinde firmadan ek numune istenebilecektir. Ayrıca değerlendirme sonrası
teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilen ürün/ürünler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Numunelerin değerlendirilmesi aşamasında yıpranan, deforme olan vb.
numuneler hakkında firmalar herhangi bir hak iddia edemeyecektir.
3) Sözleşme imzalanan kalemlere ait numuneler sözleşme süresi sona erene kadar şahit
numune olarak idarede kalacak olup, bu kalemler sözleşme bitim tarihinden itibaren 1 ay
içerisinde, diğer isteklilere ait teslim edilen numuneler ise sözleşme imzalanmasına müteakip
15 iş günü içerisinde geri teslim alınacak olup, alınmayan numuneler için idaremizin
sorumluluğu olmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir
iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerle, üzerilerinde kalan
kalemlerin her biri için ayrı ayrı veya birden fazla kalem içinde toplu olarak sözleşme
imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu Şartname’nin
ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
MİNERAL TRİOKSİT AGREGAT
Birimi Brans Kodu
MİNERAL
Miktarı
TRİOKSİT
KÖK
AGREGAT
(MTA)İÇERİKLİ
KANAL DOLGU SİMANI
TÜBERKÜLOZ MASKESİ,
N95 DİSPOSABLE (TEK
KULLANIMLIK)
1
(MTA)İÇERİKLİ
DOLGU SİMANI
KÖK
KANALkutu
10
TÜBERKÜLOZ MASKESİ, N95
2
DİSPOSABLE
(TEKadet
100
KULLANIMLIK)
DÖNER
DÖNER KANAL EĞESİ)
PAMUK 500GR
BUHAR STERİLİZASYON ETİKETİ
KİMYASAL İNDİKATÖRLÜ SINIF 1
KANAL
EĞESİ(Nİ-Tİ
DÖNER KANAL EĞESİ
ENDODONTİK
PAMUK 500GR
3
4
5
adet
25.000
10
paket
paket
BUHAR İNDİKATÖRÜ
3.000
BUHAR
STERİLİZASYONU
BOWİE-DİCK
İNDİKATÖRÜ
TEST
6
paket
500
BOWİE-DİCK TEST İNDİKATÖRÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
SINIF 2
Okas Kodu
33141800
Okas Açıklaması
Dişçilikte kullanılan tüketim maddeleri
İhaleye ait Teknik Şartname’de “3. DÖNER KANAL EĞESİ
…5. En az 6 adet eğe içeren Plastik kutu ambalajlarda olmalıdır.
…15. Kanal tedavisi endikasyonlarına göre daha hızlı preparasyon ve daha etkin talaş
almak için kanal eğelerinin dönüş hızı en az 300-500 devir/dakika arasında olmalıdır. Tork
maksimum 300 gr-cm olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin diş sarf malzemesi alımı olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu,
başvuru sahibi tarafından 3 kısmın (Döner Kanal Eğesi) itirazen şikâyet başvurusuna konu
edildiği, 21.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilen kısma 2 isteklinin teklif verdiği, Özel Turkuaz Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibinin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen
ürünün, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 15’inci maddesinde yer alan düzenlemesine
uygun olmadığı, ürüne ilişkin olarak ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda “150-550rpm”
devirde kullanım sağlanması gerektiğinin belirtildiği ancak verilen numune üzerinde “300-
500rpm” devirde çalıştığının ifade edildiği, ayrıca ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda
tork ile ilgili bir açıklamanın yer almadığı ancak verilen numune üzerinde “300gcm” torkta
çalıştığının bildirildiği iddia edilmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısından, yapılan numune
incelmesi sonucunda, numunenin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği,
Teknik Şartname’de çalışma devri ve torkuna ilişkin değerlerin “en az” değerler olduğu,
kullanım kılavuzunda, istenenden daha fazla bir aralıkta çalışabildiğinin belirtildiği, bu
kapsamda Özel Turkuaz Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu numunenin
uygun olduğu belirtilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
ürüne ait numunenin verildiğine ve numunenin değerlendirilerek uygun bulunduğuna ilişkin
tutanakların yer aldığı, numunenin işin uzmanı unvanıyla iki kişi tarafından değerlendirildiği,
bunların ikisinin de ihale komisyonu üyesi olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi belgelerin istenilebileceği tek tek
sayılmış olup tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının da bu
kapsamda isteklilerden istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünleri
teklif etmeleri halinde teklif edilen ürünlerin Sağlık Bakanlığı onaylı ve T.C. İlaç ve Tıbbi
Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / ÜTS'ye (Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
isteklilerin teklif ettiği ürünün tedarikçi firma tanımlayıcı numarası veya teklif ettiği ürünün
bayisi olduğuna dair bayi tanımlayıcı numarasının olacağı, ayrıca teklif edilen ürünlerin ticari
markası, modeli, TİTUBB barkot numarası ile teklif edilen ürün SUT kapsamında ise ürüne
vermiş olduğu UBB numarasını karşılayan SUT kodunun ve firma ve/veya bayi tanımlayıcı
numarasının teklif cetveline yazılacağı veya bir liste halinde ihale dosyasında sunulacağı,
bahse konu Şartname’de ayrıca isteklilerce teklif edilecek ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluğunu tespit edecek şekilde numune getirileceği ve idareye teslim edileceği teslim
edilen numunelerin, ihale komisyonunun uzman üyelerince değerlendirileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, Özel Turkuaz Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ye ait birim
fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 3’üncü kısmına “UBB: 8682472152016” numaralı ürünün
teklif edildiği, ayrıca “8682472152016” numaralı ürüne ilişkin bilgilerin yer aldığı Ürün
Takip Sistemi’nden alınmış internet çıktılarının sunulduğu, teklif kapsamında ayrıca istekliye
ve bayiliğe ilişkin olarak bilgilerin yer aldığı Ürün Takip Sistemi’nden alınmış internet
çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin olarak T.C. Sağlık
Bakanlığı Ürün Takip Sisteminin internet sitesinde yapılan sorgulama sonucunda,
“8682472152016” numaralı tıbbi cihazın ÜTS’ye kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de, istekliler tarafından teklif edilen ürünün ÜTS'ye kayıtlı olacağının
ve buna ilişkin belgelerin teklif dosyasında sunulacağı düzenlenmiş olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin
olarak ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda “150-550rpm” devirde kullanım sağlanması
gerektiğinin belirtildiği ancak verilen numune üzerinde “300-500rpm” devirde çalıştığının
ifade edildiği, ayrıca ÜTS’ye yüklenen kullanım kılavuzunda tork ile ilgili bir açıklamanın
yer almadığı ancak verilen numune üzerinde “300gcm” torkta çalıştığının bildirildiği iddia
edilmekteyse de, teklif edilen ürünün TITUBB veya ÜTS'ye kayıtlı olmasının istenmesi ile
teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenmesine yönelik yeterlik
kriterinin farklı olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden,
istekliler tarafından teklif edilen ürünün TİTUBB veya ÜTS'ye kayıtlı olacağının ve buna
ilişkin belgelerin teklif dosyasında kapsamında sunulacağının düzenlendiği, ÜTS’de yer alan
belge ve kataloglar üzerinden değerlendirme yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmediği, ayrıca ihale dokümanında ürüne ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye yönelik cevapları ve açıklamaları içeren dokümanların yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği görülmüş olup, teklif edilecek ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun,
sunulacak numuneler değerlendirilerek yapılacağı anlaşılmaktadır.
Teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun,
numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale
konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait
olduğu değerlendirildiğinde; idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
numuneye ilişkin usulüne uygun bir değerlendirme yapıldığı ve sunulan numunenin uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Mezkûr Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki
aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile, ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade
etmektedir.
Netice itibariyle, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 05.05.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddiaya şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 10
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1065
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.