Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bahçelievler Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/136497-İlaç Paketleme Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2020/136497
Başvuru Sahibi
As Müh. Med. Özel Sağ. ve Erişim Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bahçelievler Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
İlaç Paketleme Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 13
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1068
BAŞVURU SAHİBİ:
As Müh. Med. Özel Sağ. ve Erişim Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/136497 İhale Kayıt Numaralı “İlaç Paketleme Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bahçelievler Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İlaç Paketleme Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak As Müh.
Med. Özel Sağ. ve Erişim Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2020 tarih ve 16398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5.1.p maddesinde “Boş ilaç paketinin ağırlığı hiçbir şartta
küçük için 0,4 orta için 0.6 ve büyük için 0,9 gramı geçmemelidir.” düzenlemesine yer
verildiği, kendileri tarafından satışı yapılan sarf malzemelerde bu değerlerin 0,2 gr, 0,32 gr ve
0,5 gr olduğu, ayrıca piyasada satışa sunulan bazı muadil ürünlerinde benzer aralıkta olduğu,
bu kapsamda idare tarafından kg ile sarf alımı yapılacağından söz konusu değerlerin kriter
olarak anılan Şartname’de belirtildiği, fakat birim paket başına verilen bu değerlerin oldukça
yüksek olduğu, idarece ağırlık birimi üzerinden sarf malzeme alımı yapmasının doğru bir
yöntem olmadığı, birim paketleme başı ağırlığı daha fazla olan ürünlere bu durumun fiyat
avantajı sağladığı, bu hususun rekabete aykırı olduğu ve kamu zararına yol açtığı,
2) Alımı yapılmakta olan paketleme sistemi ile ilgili İdare Şartname’de ve Teknik
Şartname’de hiçbir kalite belgesi talep edilmediği, TSE ve CE kriterleri çerçevesinde kamuya
açık yerlerde, operatörler tarafından kullanılacak olan makinelerde Makine Emniyet
Yönetmeliği’nin ilgili sınıfına ait emniyet kriterlerinin sağlanması gerektiği, ayrıca Gümrük
mevzuatına göre bu şartlara haiz olmayan ürünlerin ülkeye girişine izin verilmediği, bu
bağlamda tehlikeli olabilecek bir makine için kalite belgesi talep edilmemiş olmasının bu
kriterlere uymayan ürünlerin de teklif edilebilmesine imkan sağladığı, bu hususun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların
uygun şartlarda karşılanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 13
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1068
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım
kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde ihale konusu malın adının “İlaç Paketleme Sistemi Alımı”, miktarı ve türünün ise
“2 kalem-İlaç Paket Sistemi Alımı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hastanemiz bünyesinde
yatan hastalarda kullanılmak üzere, eczane biriminde tablet, kapsül, draje, ampül, flakon vb.
türünden ilaçların birim doz olarak poşetlenmesi, üzerinde “ilaç adı”, ilacın son kullanım
tarihi”, “Lot no” “barkotu” vb. gibi bilgilerin bulunduğu bu poşetlerin cihaz yardımıyla
otomatik olarak hazırlandığı, birim doz ilaç paketleme makinası ve sarflarının alımıdır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Satın Alınacak Ürünler” başlıklı 5.1.p maddesinde “Boş ilaç
paketinin ağırlığı hiçbir şartta küçük için 0,4 orta için 0,6 ve büyük için 0,9 gramı
geçmemelidir. İhaleye katılan firma, boş ilaç paketlerinin ağırlıklarını da içeren numunelerini
ihale dosyasında bir evrak olarak belirtecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahçelievler Devlet Hastanesi tarafından yapılan “İlaç Paketleme Sistemi Alımı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 13
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1068
işinde 3 adet ihale dokümanı indirildiği ve 1 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi
tarafından 16.03.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye
teklif verilmediği, idarece henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale konusu malın teknik
kriterleri ve özellikleri dikkate alınmak suretiyle Teknik Şartname’lerde belirlenecek
kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması, ayrıca Teknik şartnamede, alım konusu malın
ambalajlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan alımın tespiti, gerek ihale konusu mal
alımının niteliklerini göz önünde bulundurarak Teknik Şartname’lerde hangi kriterleri
belirleyip belirleyemeyecekleri, bunların yanı sıra belirledikleri kriterlerin ihtiyacı
karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine sahip oldukları
belirtilmektedir. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme
hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde
sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde Teknik
Şartname’nin “Satın Alınacak Ürünler” başlıklı 5.1.p maddesinde alım konusu ürüne yönelik
olarak mevcut ihale dokümanı düzenlemesinin, başvuru sahibinin kendi teklif etmek istediği
ürün ile uyumlu hale getirilmesi talebini içerdiği, itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen
iddianın gerekçelerinde de, kendi ürününün anılan düzenlemeyi karşılamadığından ihaleye
katılamadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik
Şartname düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihtiyacı olan malın sahip
olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik Şartname
düzenlemesini, kendi ihtiyaçlarına karşılayacak şekilde hazırladığı düşüncesinden hareketle,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla
takdir yetkisi çerçevesinde belirleyebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde
düzenlenen Teknik Şartname düzenlemesinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi
doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanı
düzenlemesini, kendi teklif etmek istediği cihaza uyumlu hale getirmeyi amaçlayan
taleplerinin, idarenin ihtiyaçları ile örtüşmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 13
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1068
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal
standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya
belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön
yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin
42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu
istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca
tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek
kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya
düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında
belirtilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece ihaleye
katılım esnasında yeterlik kriteri kapsamında ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından
sunulması istenen alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ihale dokümanında
düzenleme yapılabileceği, ayrıca alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu
istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliğinin de ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 13
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1068
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale dokümanında alım konusu malın kalite ve standardına yönelik
belgelerin yeterlik kriteri kapsamında hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri
noktasında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, bu itibarla idarenin ihale dokümanı
kapsamında başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak alım konusu malın kalite ve
standardına yönelik düzenleme yapmama yönünde takdir yetkisini kullanmasının mevzuata
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.