Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/714083-2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (45 ve 46. Kısımlar)
Bilgi
İKN
2019/714083
Başvuru Sahibi
Asil Tıbbi Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (45 ve 46. Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 19
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1073
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Tıbbi Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/714083 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi
Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (45 ve 46. Kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asil Tıbbi Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.02.2020 tarih ve 6661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 45 (Nazal Yüksek Akış Kanülü) ve 46
(Nazal Yüksek Akış Seti) nolu kalemlerine ait Teknik Şartname’nin tek bir ürünü işaret ettiği,
idare tarafından kendilerine ait şikayet başvurusunun kabul edildiği ve 17.01.2020 tarihinde 1
numaralı zeyilname yayımlanarak 45 ve 46 nolu kalemlerin Teknik Şartnamesi’nde
değişikliğe gidildiği, diğer bir istekli Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Elek. Elektronik Tele.
Bilg. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 45 ve 46 nolu kalemlerin Teknik
Şartnamesi’ne ilişkin değişiklik talebinde bulunulduğu, söz konusu talep üzerine idare
tarafından 24.01.2020 tarihinde 3 numaralı zeyilname yayımlanarak 45 ve 46 nolu kalemlerin
Teknik Şartnamesi’nde yeniden bir değişikliğe gidildiği, 3 numaralı zeyilname ile 45 ve 46
nolu kalemlere ilişkin getirilen düzenlemelerin tek bir markayı işaret ettiği, şöyle ki;
24.01.2020 tarihinde yayımlanan 3 numaralı zeyilname ile Teknik Şartname’nin “45.
ve 46. Kalemler İçin: Sarf Karşılığı Verilecek Cihaz Özellikleri
Madde-7 Eski Hali: İhtiyaç duyulan cihazlar için cihaz ile beraber harici ve aynı
marka dezenfeksiyon kiti verilmelidir, dezenfeksiyon kiti, çift katmanlı olmalı ve üzerinde
cihaz ile bağlantı şeklini tarif eden etikete sahip olmalıdır, dezenfeksiyon kiti ile beraber
çalıştırıldığında otomatik olarak dezenfeksiyon işlemini başlatılabilmelidir, dezenfeksiyon kiti,
cihaz ile bağlantısı gerçekleştirildiğinde, içerisindeki ısıtıcı tertibat sayesinde en az 87 °C
sıcaklığa ulaşabilmeli ve işlem süresi 55 dakika olmalıdır, yeni hasta kullanımı için hazır hale
gelebilmelidir, dezenfeksiyon işlemi sırasında uygulanan sıcaklık ve zaman grafiği tek bir tuş
yardımı ile ekrandan takip edilebilmelidir, cihaz her açılışta dezenfeksiyon işleminin daha
öncesinde kaç kere yapıldığını sayı olarak da ekranda göstermelidir veya dezenfeksiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 19
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1073
işlemini sağlamayan cihazlar ise dış ortamdan alınan havayı ve oksijeni bir filtreden
geçirerek hastaya iletmeli ve cihazın inspirasyon ara hattında özel tek yönlü valf (check valve
) teknolojisine sahip olmalıdır. Bu sayede cihaz tek yönlü hava akışına müsaade ederek
hastadan geri dönüşü engelleme ve cross contaminasyonun önüne geçebilmelidir. Özel tek
yönlü valf teknolojisi sunan firma ayrıca cihazın hastanın spontan solunum eforlarını
algılayabilmesi için özel proksimal bağlantı sayesinde hastanın disconnect veya kink
sorunları en erken şekilde tespit edilebilmelidir.
Madde-7 Yeni Hali: Hastada kullanılan ürünlerin tamamı Nazal yüksek akış cihazı
kendine ait dezenfeksiyon kiti (hortumu) bulunmalıdır. Bu kitle cihaz kaynaklı hastadan
hastaya enfeksiyon transfer olmasın ve ortamdaki kontaminasyon cihaza geçtiğinde cihazdan
hastaya ulaşmaması için 55 dakikada yaklaşık 90 derece sıcaklıkta kuru havayla
dezenfeksiyon işlemi yapılabilmelidir.
Madde-9 Eski Hali: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.
9.1. 1 adet Dezenfeksiyon kiti (İhtiyaç duyulan cihazlar için)
Madde-9 Yeni Hali: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.
9.1. 1 adet Dezenfeksiyon kiti veya dezenfeksiyon cihazı” şeklinde değişikliğe uğradığı, bahse
konu değişiklikler ile 7’nci maddede “kendine ait dezenfeksiyon kiti” tanımı yapıldığı,
9’uncu maddede “dezenfeksiyon kiti” tanımı yapıldığı, iki tanımlamanın yalnızca
Fisher&Paykel marka Airvo2 serisi ürünü işaret ettiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 19
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1073
eşitliğini sağlaması zorunludur.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
İl Sağlık Müdürlüğü
Kütahya SBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet Hastanesi
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi
Gediz Devlet Hastanesi
Emet Devlet Hastanesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 91 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her kalem için ayrı ayrı kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “45. ve 46. Kalemler İçin: Sarf Karşılığı Verilecek
Cihaz Özellikleri” başlıklı maddesinde “Madde-7: Hastada kullanılan ürünlerin tamamı
Nazal yüksek akış cihazı kendine ait dezenfeksiyon kiti (hortumu) bulunmalıdır. Bu kitle cihaz
kaynaklı hastadan hastaya enfeksiyon transfer olmasın ve ortamdaki kontaminasyon cihaza
geçtiğinde cihazdan hastaya ulaşmaması için 55 dakikada yaklaşık 90 derece sıcaklıkta kuru
havayla dezenfeksiyon işlemi yapılabilmelidir.
…
Madde-9: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.
9.1. 1 adet dezenfeksiyon kiti veya dezenfeksiyon cihazı” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı
Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 04.02.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 27 adet ihale
dokümanı satın alındığı ve 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından
07.01.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif
verilmediği, ihalenin şikayete konu 45 ve 46’ncı kısmına bir istekli tarafından teklif verildiği,
20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu ve UTS kodu ile SUT kodunun eşleşmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 19
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1073
bırakıldığı ve şikayete konu kısımların iptal edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen söz konusu
iddiaların teknik kriterlere yönelik olması sebebiyle 28.02.2020 tarihli ve 3934 sayılı yazıda
“1) Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin iddialarda yer aldığı üzere (ekteki
kataloglar göz önüne alınmak suretiyle) tek bir markayı işaret edip etmediği,
2) Teknik Şartname’de ki iddia konusu belirlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik
açısından ve tıbbi açıdan gereklilik arz edip etmediği hususlarında açık ve net bir şekilde
yazılmış gerekçeli görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde
itirazen şikayet dilekçesi ve ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan
şikayet dilekçesi, idarenin şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek
akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından gönderilen
ve 12.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2020 tarihli ve 32948 sayılı cevabi
yazıda “…ilgide kayıtlı yazınız üzerine Üniversitemiz Tıp Fakültesi Çocuk Sağlığı ve
Hastalıkları Anabilim Dalı öğretim üyelerinden görüş istenmiş olup, söz konusu ihalenin iptal
edildiği adı geçen öğretim üyesine telefon ile bildirildiğinden, yazınıza herhangi bir işlem
yürütülememiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Akademik kuruluşun bahse konu yazısında herhangi bir teknik görüş belirtilmediği,
ihalenin iptal edildiği öğrenildiğinden herhangi bir işlem yürütülemediği şeklinde cevap
verildiği görülmüş olup, bu çerçevede yeniden teknik görüş alınması gerekmekle birlikte,
20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 45 ve 46’ncı kısımlarının
iptal edilmesi nedeniyle usul ekonomisi çerçevesinde yeniden teknik görüş alınmasına gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 12.284,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu
kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.139,00 TL olarak
hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 19
: 17.06.2020
: 2020/UM.II-1073
Oybirliği ile karar verildi.