Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/244755-336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/244755
Başvuru Sahibi
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 43
: 24.06.2020
: 2020/UM.II-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/244755 İhale Kayıt Numaralı “336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cuylan
Elektrikli ve Mekanik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.11.2019 tarih ve 48382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.03.2020 tarihli ve 2020/MK-62 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1426-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 275’inci kısmına verdikleri numunenin
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesine uygun olmadığına yönelik kararın gerçek dışı olduğu,
gerçeği yansıtmayan ve dayanaksız şekilde başvurularının reddedildiği, teslim ettikleri
numunenin Şartnamenin ilgili maddesini ve idarenin ihtiyaçlarını karşıladığı, ürün hakkında
verilen uygunsuzluk kararının bilirkişi tarafından incelenmesi gerektiği, teklif ettikleri ürünün
birçok kamu hastanesi tarafından uygun görüldüğü, idare tarafından alınan karar nedeniyle
ihalenin ilgili kısmının 294.500,00 TL daha yüksek bedel üzerinde bırakıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Cuylan Elektrikli ve Mekanik Cih. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 24.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2019 tarih ve 48382 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş,
Kurulca alınan 18.12.2019 tarihli ve 2019/UM.II-1674 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Cuylan Elektrikli
ve Mekanik Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 5. İdare
Mahkemesinin 19.02.2020 tarihli E:2020/77, K: 2020/357 sayılı kararı ile “…Uyuşmazlık,
davacı şirketin ihaleyi gerçekleştiren idareye sunduğu numunenin dava konusu ihalenin
Teknik Şartnamesinde belirtilen kriterlere uygun olup olmadığı hususunda, konunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 43
: 24.06.2020
: 2020/UM.II-1124
uzmanlarından teknik görüş alınması gerekip gerekmediği noktasında toplanmaktadır. Buna
göre,
Davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu davalı idarece söz konusu
iddiaların numune değerlendirmesi esnasında gerçekleştirilen işlemlere yönelik olduğu ve
değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunun uzman üyesi tarafından gerçekleştirildiği
belirtilerek bu aşamada denetimin mümkün olmadığından bahisle reddedilmiş ise de; davacı
şirket tarafından sunulan ürünlere ilişkin incelemenin özel uzmanlık gerektiren teknik
hususlarla ilgili olduğu görülmekte olup ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile
gerçek kişilerin görüşüne başvurulması yönündeki yasal yetki ve sorumluluğun gereği
yapılmak suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken uyuşmazlıkla ilgili teknik görüş alınmaksızın
tesis olunan dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna
varılmaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup, söz konusu
Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 18.03.2020 tarihli ve 2020/MK-62 sayılı
Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.12.2019
tarihli ve 2019/UM.II-1674 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiş ve 18.03.2020 tarihinde esasın
incelenmesine geçilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “...Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır...’’ hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2)Numunenin
sunulma
yöntemi
ile
ihale
komisyonunca
numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir, "hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 43
: 24.06.2020
: 2020/UM.II-1124
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a)Adı: 336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme Alımı
b)Varsa Kodu:
c)Miktarı ve Türü: 336 Kalem Özellikli Sarf Malzeme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Dağıtım listesindeki sağlık tesislerine teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde "ı) Bakanlığımız ilgili genelgeleri ve duyuruları gereği;
a) İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait ihale tarihi itibariyle geçerli olmak üzere ürün
numarasını/barkod numarasını ve markasını da gösterir yetkili kişilerce imzalı kaşeli belgeyi
teklifleri ile birlikte vereceklerdir. (Barkod numaraları ve markası Birim Fiyat Teklif
cetvellerinde de verilebilir.) İhale tarihi itibari ile teklif ettiği tıbbi ürünlerin T.C. İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na veya ÜTS kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması
şartı aranacaktır. Verilen ürün barkod numarasına göre idaremizce EKAP marifetiyle yapılan
sorgulama sonucunda ürünün onaylı olmadığı veya isteklinin ürünü satmaya yetkili (Üretici
ve/veya İthalatçı veya Yetkili Satıcısı veya bayii) olmadığı tespit edilmesi durumunda teklifi
değerlendirmeye alınmayacaktır.
b) Teklif edilen ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı
dışında olması durumunda, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında
olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı yeterli olacaktır. Kapsam dışında olduğu
beyan edilen ürünler için Üretici ve/veya İthalatçı veya Yetkili Satıcısı olduğuna dair belge
sunulacaktır.
c) Yerli Malı Belgesi sunan istekliler; Yerli Malı Belgesinin hangi kaleme ait olduğunu
belirterek teklifleri ile birlikte sunacaklardır.
d) Teknik Şartnamelerinde belirtilen Biyosidal Ürün sınıfına giren malzemeler için
İhale tarihi itibariyle geçerli "Biyosidal Ürün Ruhsatı"teklifle birlikte verilecektir.
e) İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında düzenlenen
"Satış Merkezi Yetki Belgesi"ni ihale teklif dosyasında sunacaktır.
…
7.5.6. a) Teklif edilen her üründen teknik şartnamesinde belirtilen miktarda, miktarı
belirtilmeyen ürünler için ise 1 (bir) adet örnek numune ihale komisyonuna teslim edilecektir.
Numuneler ihale saatine kadar teklif zarfı ile birlikte, numunelerin üzerine firma ismi, ihale
kayıt numarası ve ihale sıra numarası yazılıp bütün numuneler bir koliye konularak, üzerine
teklif veren istekliyi belirtici etiket yapıştırılıp Numune Teslim Tutanağı ile Atatürk Şehir
Hastanesi sarf malzeme deposuna teslim edilecektir.
b) Ekonomik Açıdan en avantajlı teklif sahibi numuleri hariç Kurumumuza teslim
edilen numuneler İhale itiraz süresi dolduktan 7 iş günü içerisinde geriye teslim alınacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 43
: 24.06.2020
: 2020/UM.II-1124
alınmayan malzemeler için idaremizin bir sorumluluğu olmayacaktır." düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “275. Kalem: Basınç Döngülü Ventilatör” başlıklı
maddesinde "...5. Cihaz ile isteğe bağlı olarak FİÖ2 oranı %50 veya %100 olarak
ayarlanabilmelidir."düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihale
kısmında ihaleye katılan isteklilerin teklif verdikleri ürünlerin her bir kalemi için bir adet
numuneyi ihale saatine kadar üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket yapıştırılarak
Numune Teslim Tutanağı ile Atatürk Şehir Hastanesi sarf malzeme deposuna teslim
edecekleri, Teknik Şartname kriterlerine uygunluğunun test edileceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 275’inci kısmına yönelik olduğu, bahse konu
kısımda başvuru sahibi Cuylan El. ve Mek. Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Basınç
Döngülü Ventilatör” sarf malzemesine ilişkin numunenin idareye teslim edildiği, teslim edilen
numuneye ilişkin 05.08.2019 tarihli numune teslim tutanağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede sarf malzemelerine ilişkin katalog ve teknik şartnameye cevap yazısı
istenmediği, teklif edilen malzemelere ilişkin teknik değerlendirmenin numuneler üzerinden
yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden Cuylan El. ve Mek.
Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teslim ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune
değerlendirme tutanağında “275. Kalem Basınç Döngülü Ventilatör için; Teknik
şartnamesinde "275.5. Cihaz ile isteğe bağlı olarak FİÖ2 oranı %50 veya %100 olarak
ayarlanabilmelidir." maddesine uymadığı tespit edilmiş olup, uygunsuzluk verilmiştir”
ibarelerine yer verildiği, numune değerlendirme tutanağında aynı zamanda ihale komisyonu
üyesi olan ve işin uzmanı olduğu tespit edilen bir üyenin imzasının yer aldığı, değerlendirme
tutanağı esas alınarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna istinaden iki ihale
komisyonu üyesi tarafından hazırlanan yazıda yeniden yapılan değerlendirme sonucunda
itirazın reddedildiği ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin 14.11.2019 tarih ve 48382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet dilekçesinde; teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin “275. Kalem: Basınç
Döngülü Ventilatör” başlıklı maddesinde yer alan "...5. Cihaz ile isteğe bağlı olarak FİÖ2
oranı %50 veya %100 olarak ayarlanabilmelidir." düzenlemesine uygun olduğuna dair
iddiasının yer aldığı görülmüş olup, konuya ilişkin olarak akademik bir kuruluştan
15.05.2020 tarihli ve 7273 sayılı yazı ile görüş talebinde bulunulmuştur.
Akademik kuruluştan gönderilen 01.06.2020 tarih ve E.57531 sayılı cevabi yazıda;
“…numune üzerinde yapılan değerlendirme sonucunda; yazı ekinde sunulan cihazın isteğe
bağlı olarak İnspire edilen oksijen fraksiyonu (Fi02) oranını yüzde (%) olarak ayarlayabilme
özelliğinde olmadığı kanaati hasıl olmuştur, 29.05.2020 tarihinde 56907 sayılı gönderdiğimiz
yazıya ek olarak daha sonra gelen yazı ekleri de incelenmiştir.
Bu cihazlarda İnspire edilen oksijen fraksiyonunun % cinsinden ayarlanması
beklenmektedir. % 100 oksijen verilebilmesi teknik olarak mümkün iken farklı yüzdelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 43
: 24.06.2020
: 2020/UM.II-1124
verilmesi mümkün görünmemektedir. Bu nedenle cihazın İnspire edilen oksijen fraksiyonunu
yüzde % olarak ayarlayabilme özelliğinde olmadığı kanaati hasıl olmuştur.” açıklamasına yer
verildiği görülmüştür.
Akademik kuruluştan alınan cevabi yazıdan başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün
Teknik Şartname’nin “275. Kalem: Basınç Döngülü Ventilatör” başlıklı maddesinde yer alan
"...5. Cihaz ile isteğe bağlı olarak FİÖ2 oranı %50 veya %100 olarak ayarlanabilmelidir."
düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.