Bilgi
İKN
2020/217086
Başvuru Sahibi
Rs Sağlık Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
BAŞVURU SAHİBİ:
Rs Sağlık Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/217086 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rs Sağlık Teknolojileri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2020 tarih ve 27066 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından,
30.04.2020 tarihinde gerçekleştirilen 2020/217086 İKN’ye sahip “2 Kalem Tıbbi Cihaz
Alımı” ihalesine teklif verildiği, 29.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ait
kesinleşen ihale kararında teklif edilen 1’inci kısım “Disposable Otomatik Ventilasyon Seti”
için “Life Control” marka ürüne ait numunenin, Teknik Şartname’nin 7 ve 10’uncu
maddelerine uymadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ilgili kısmın diğer
istekli üzerinde bırakıldığının belirtildiği, 02.06.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ancak şikayet başvurusunun idarece Teknik Şartname’nin 7 ve 10’uncu
maddeleri ile birlikte anılan Şartname’nin 3’üncü maddesine de aykırı olduğu gerekçesiyle
reddedildiği, 1’inci kısım için sunulan numunenin Teknik Şartname’nin tüm maddelerine
uygun olduğu, bu sebeple “SR10004” seri numaralı numunenin şahit olarak saklanması
gerektiği, ek olarak teklif ettikleri ürünün yerli malı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen ürünün ise Amerikan malı ve teklif ettikleri ürüne göre %60 daha
pahalı olduğu, Türkiye’deki pazar paylarının %65 olmasına rağmen Amerikan malı ürünün
tercih edilmesinde kötü niyet olduğu, aynı idarenin 2019/684015 İKN’li ihalesine de
katıldıkları, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinde yer alan 3’üncü ve 7’nci maddenin
anılan ihale dokümanında da yer aldığı ve 2019/684015 İKN’li ihalede ilgili raportör
tarafından bahse konu maddeleri karşıladıklarına ilişkin rapor yazıldığı, fakat ihalenin iptal
edildiği, benzer düzenlemeyle çıkılan 2020/217086 İKN’li ihalede ise değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinin idarece keyfilik ve kötü niyet içerdiğine kanaat getirdikleri,
2020/217086 İKN’li ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin keyfiliğe açık bir
düzenleme olduğu,
Benzer Teknik Şartname düzenlemelerinden oluşan birçok ihaleye teklif verdikleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
söz konusu idarelerle sözleşme imzaladıkları, bu sebeple sunulan numunelerin her iki ihalede
görevli komisyon üyelerinden farklı üyelerce veya tüm masrafları kendileri tarafından
karşılanması kaydıyla tarafsız ve akredite bir laboratuvarca tekrar değerlendirilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: 2 KALEM TIBBİ CİHAZ ALIMI
b) Varsa kodu: Genel Bütçe : 06.01.02.03 Tıbbi Cihaz Alımları Döner Sermaye :
253.03.05 – 970.06.01.02.03 / 150.03.03. – 970.03.02.06.02
c) Miktarı ve türü:
2 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: İstekliler uhdesinde kalan kalemleri Sözleşme Süresi Yalova
İl Sağlık Müdürlüğü ve Yalova Devlet Hastanesi Ayniyat/Biyomedikal deposuna Muayene
kabul yapıldıktan sonra teslimini yaparak, cihazları teslim edecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6.
a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası
içerisinde verilmesi gerekmektedir.
b) İstekli firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi marka, model ve tip
olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk
belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi
belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar
firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve
satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orijinal doküman üzerinde
açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Orijinal doküman, prospektüs
veya kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın
beyanı sunulacak ve demonstrasyonda bu hükümler gösterilecektir. Madde sıra numarasına
göre “evet-hayır” “okundu-anlaşıldı” ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar
verilecektir (Teknik Şartname Uygunluk Belgesi).
c) DEMO: Komisyonun gerekli görmesi halinde, isteklilerden Demo istenebilir. Demo
esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve
Demo raporu düzenlenecektir. Demonstrasyon talebinin istekliye bildiriminden itibaren 5 iş
günü içerisinde istekli tarafından idarenin belirleyeceği yerde demonstrasyon yapılacaktır.
Demonstrasyon için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İdarenin belirleyeceği yer
ve tarihte Demonstrasyon gerçekleştirmeyen istekliler (ilgili kalem için teklifi) değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Disposable Otomatik Ventilasyon Seti Teknik Şartnamesi’nde “…3. Hava yolu
basınçlarını algılayarak, basınç döngülü çalışmalıdır.
…
7. Pıp ayarlanabilmeli ve bu ayarı gösteren göstergesi olmalıdır.
…
10. İlgili klinik de denenerek uygunluk verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, mal alımı ihalelerinde,
idarece ihale dokümanında öngörülmüş olması durumunda, teklif edilen malın Teknik
Şartname’de belirtilen özelliklere uygunluğunu belirlemek amacıyla isteklilerden, numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, numunenin sunulma yöntemi ile
ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenlemenin, ayrıntılı bir
şekilde İdari Şartname’de yapılması gerektiği, idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan mevzuat hükümlerinde numune değerlendirmelerinin kimlerin
katılımında gerçekleştirileceğine ilişkin bir husus yer almamaktadır. Ancak, numune
değerlendirmesinin, ihale komisyonu üyelerince gerçekleştirilmesi, söz konusu işlemlerin
objektif ve denetime açık bir şekilde tutanak altına alınması ve hazırlanan rapor
doğrultusunda ihalenin sonuçlandırılmasının büyük önem arz ettiği aşikârdır. Dolayısıyla bu
husus, yapılacak olan numune değerlendirmelerinde ihale komisyonu üyelerinden en az
birinin bulunması gerektiği sonucunu ortaya çıkarmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen düzenleme gereğince, ihale
komisyonunun demonstrasyon yapmak istemesi durumunda isteklilerin demonstrasyon
işlemine yönelik istenenleri yerine getirmelerinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
30.04.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı ve
ihale tarihinde her iki istekli tarafından idareye 1’er adet numune teslim edildiği, numunelerin
değerlendirildiği 08.05.2020 tarihli tutanak üzerine 27.05.2020 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı, ihalenin Tera Sağlık Bilgi İşlem Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Rs Sağlık Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
Pıp ayarlanabilmeli ve bu ayarı gösteren gösterge
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki “
bulunmalıdır” düzenlemesi ile
İlgili klinik de
aynı Şartname’nin 10’uncu maddesindeki “
denenerek uygunluk verilecektir.”
düzenlemesine uygun olmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 02.06.2020 tarihinde
idareye bahse konu ihale komisyonu kararına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak
idarece 10.06.2020 tarihinde verilen cevapta teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 7’nci
ve 10’uncu maddeleriyle birlikte 3’üncü maddesine de aykırı bulunduğu belirtilmiştir.
İdarenin demonstrasyon işleminin Uzm. Dr. A.M., Destek Hizmetleri Başkanı Ç. K.
ve ihale komisyonu üyesi hemşire N. K. (teknik üye) tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu
kişilerce imza altına alınan 08.05.2020 tarihli tutanaktan başvuru sahibi tarafından teklif
edilen cihazın Teknik Şartname’nin 7’nci ve 10’uncu maddelerine ve hasta güvenliği
gözetilerek kullanıma uygun olmadığının belirtildiği, bu bakımdan Tera Sağlık Bilgi İşlem
Otomasyon Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunenin değerlendirilerek
uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, istekliler tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de belirtilen
hususlara uygunluğunun, numune/demonstrasyon değerlendirilmesi yapılmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak cihazın ilgili Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde; gerçekleştirilen numune/demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda
başvuru sahibi tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun bulunmadığı,
Daha sonra başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin
teknik üyeleri tarafından tekrar yapılan numune değerlendirmesinin neticesinde söz konusu
cihazın Teknik Şartname’nin 3, 7 ve 10’uncu maddelerine uymadığının tespit edildiği, anılan
cihaz hasta üzerinde denendiğinde ise yeterli tidal volümü oluşturmayıp kan ve oksijen
değerlerinde düşmeye sebep olduğunun ve bu durumun hasta transferinde hayatı tehdit
edeceğinden önem arz ettiğinin belirtildiği, sonuç olarak başvuru sahibi tarafından teklif
edilen cihazın idare tarafından yapılan numune değerlendirmesi sırasında Teknik
Şartname’nin bahse konu maddelerinde istenen özelikleri karşılamadığının tıbbi ve teknik
gerekçeleri belirtilerek açıkça ortaya konulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin
idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 22
: 16.07.2020
: 2020/UM.II-1224
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.