Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/224360-Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/224360
Başvuru Sahibi
Hedef Mühendislik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 38
: 22.07.2020
: 2020/UM.II-1265
BAŞVURU SAHİBİ:
Hedef Mühendislik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/224360 İhale Kayıt Numaralı “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve
Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.06.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik
Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Mühendislik Hizmetleri
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.06.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 30.06.2020 tarih ve 28707 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret
Sicili Gazetesinin şirketin son durumundaki ortakları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin
bilgileri gösterir nitelikte olmadığı, ayrıca şirketin son durumunu gösterir başka bir belgenin
de sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri
kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin son durumunu gösterir
nitelikte olduğu, 23.10.2017 tarihli ve 9435 sayılı gazetede ortaklar kurulunun şirketi temsil
ve ilzamına yönelik kararında sadece Şenay Palancı’nın adının yer aldığı, ihale dosyasında
sundukları Ticaret Sicil Gazetesi kapsamının müdür ataması olduğu, söz konusu gazete
dikkatle incelendiğinde şirketin ortaklık yapısının da rahatça anlaşılabileceği, Ticaret Sicil
Gazetesinde alınan kararın altına şirket ortaklarının adı ve soyadı ile T.C. Kimlik numarasının
yazıldığı, hiçbir şirket ortağının tek başına müdür ataması yapamayacağı, eğer bir şirkette
müdür ataması yapılıyor ise altında tüm ortakların imzasının bulunmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla söz konusu gazeteden Hedef Müh. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklı
olduğunun anlaşıldığı, ayrıca şirketin tek ortaklı olduğu bilgisinin ilgili kurumlardan teyit
edilebileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 38
: 22.07.2020
: 2020/UM.II-1265
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu
Grubu Mal Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1.Kısım Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi-Kolay
Tamir Parçaları (1637 Adet) ve Çelik Kaplin Manşonu (45 Adet), 2.Kısım Boru Birleştirme
Adaptörleri Grubu Mal Alımı İşi (485 Adet)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 38
: 22.07.2020
: 2020/UM.II-1265
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin işin Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik
Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 02.06.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği, ihalenin 04.06.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede geçerli teklif kalmaması
gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamındaki başvuru sahibi Hedef Müh. Hiz. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi
tarafından teklifi kapsamında 23.10.2017 tarihli ve 9435 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin
sunulduğu, söz konusu gazetenin şirketin temsil ve nizamına ilişkin ortaklar kurulunun
kararına ilişkin olduğu, kararda Şenay Palancı’nın aksi karar alıncaya kadar şirket
müdürlüğüne seçildiği, kararın sonunda ise sadece Şenay Palancı’nın adı/soyadı ve imzasının
bulunduğu tespit edilmiştir. Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca limited şirketlerde esas
sözleşme değişikliği, şirket merkez değişikliği, sermaye artırımı gibi kararlarda toplantı ve
karar yeter sayısı için nitelikli çoğunluk arandığı, ancak temsil ve ilzama ilişkin kararlar için
herhangi bir nitelikli çoğunluğun aranmadığı, dolayısıyla şirketin temsil ve ilzamına ilişkin
kararlarda; kararda adı ve soyadı bulunan kişi/kişilerden hareketle şirketin tek ortaklı olup
olmadığının anlaşılamayacağı, örneğin şirkette hakim ortak olan kişinin de söz konusu
konuya ilişkin olarak tek başına karar alabileceği, bu nedenle 23.10.2017 tarihli ve 9435
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin tek ortaklı olduğu ve ortağının da Şenay Palancı
olduğunun tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
tarihli ve 8697 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirketin her biri 250,00 TL değerinde 4.000
paya ayrılmış 1.000.000,00 TL sermayesinin bulunduğu, 4.000 payın tamamına Şenay
PALANCI’nın sahip olduğu ve bu itibarla söz konusu kişinin şirketin tek ortağı olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 38
: 22.07.2020
: 2020/UM.II-1265
anlaşıldığı, ancak tek ortaklık bilgisinin yer aldığı söz konusu gazetenin anılan istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde şirketin tek ortaklı
olduğu bilgisinin ilgili kurumlardan teyit edilebileceği iddiasına yer verildiği, ancak yukarıda
yer verilen mevzuat hükümlerinden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir belgelerin teklif dosyaları kapsamında isteklilerce idareye sunulmasının
zorunlu olduğu, teyit işleminin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulması gereken
belgelerin sunulmaması durumunda bu bilgilerin araştırılması amacıyla kullanılamayacağı;
ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine göre teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde eksik bilgilerin
tamamlatılabileceği, somut olayda bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı, teklifin esasını
değiştirecek belgelerin söz konusu istekli tarafından sunulmadığı, daha açık bir ifadeyle teklif
kapsamında şirketin tek ortağının Şenay Palancı olduğunun anlaşılamadığı tespit edilmiş
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.