Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/269887-TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini
Bilgi
İKN
2020/269887
Başvuru Sahibi
Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 9
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/269887 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı)
Lisans Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 08.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik
Duvarı) Lisans Temini” ihalesine ilişkin olarak Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic.
A.Ş.nin 14.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38414 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci
maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin, istemci tabanlı web SSL trafiğini
çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT
vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliğine sahip olması durumunda, bu özelliğin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmek suretiyle beyan edilmesi gerektiği düzenlemesine
yer verildiği, bu noktada bahse konu özelliğin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
dolayısıyla bu özelliğe sahip olmayan sistemi teklif eden isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar
Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif edilen
sistemin anılan Şartname maddesinde belirtilen özelliğe sahip olduğunun beyan edildiği,
ancak adı geçen isteklinin teklif ettiği sistemin bu özelliğe sahip olmadığı, nitekim bu
durumun da ihale komisyonu kararında açıkça ifade edildiği, ayrıca anılan Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, bu özelliğin
fiyat dışı unsur olarak kullanılacağının belirtildiği, ancak fiyat dışı unsur puanlamasının
yapılabilmesi için öncelikle istekli/istekliler ait tekliflerin geçerli olması gerektiği, bu nedenle
adı geçen isteklinin teklifinin geçerli olmadığı dikkate alındığında, teklif fiyat puanına ilişkin
hesaplama yapılmasının da yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
08.07.2020 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 9
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1512
tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde; iki
isteklinin teklifinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra İdari
Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir …” düzenlemesi gereğince, toplam puana göre
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri Beyaz
Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim
Tic. A.Ş.den beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile bunların eklerinin sunulmasının
istenildiği, bu doğrultuda Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen
bilgileri tevsiken sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, teklif ettikleri sistemin fiyat dışı
unsur olarak belirlenen özelliğe sahip olmadığının anlaşıldığı, bunun üzerine adı geçen
istekliye verilen fiyat dışı unsur puanının iptal edildiği ve yeniden hesaplama yapıldığı,
yapılan hesaplama neticesinde de adı geçen isteklinin yine en yüksek teklif puanına sahip
istekli olduğunun tespit edildiği, başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, beyan edilen bilgilerin
doğrulandığı, sonuç itibarıyla ihalenin Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek
sistemlere ilişkin fiyat dışı unsur olarak belirlenen özelliğin, aynı zamanda anılan
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
dolayısıyla bu yeterlik kriterini karşılamadığı ihale komisyonu kararıyla sabit olan ihale
üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğidir.
Bu noktada, uyuşmazlığa konu ihale bakımından açıklığa kavuşturulması gereken
husus, iddiaya konu ihale dokümanı düzenlemelerinde istekliler tarafından teklif edilecek
sistemlere ilişkin belirlenen özelliğin yeterlik değerlendirmesinde aranılacak bir kriter olarak
öngörülüp öngörülmediğidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 9
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1512
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.6.
Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve
çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.)
gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat
dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı
bulunacaktır ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı
web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da
sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün
kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2
puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 98
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı Unsur
Fiyat Dışı Unsur Tanım
Puanı
Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL
trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz
ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme
özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat dışı unsur
olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek
Toplam Puanı bulunacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 9
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1512
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Teklif
edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu
trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu
bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Teklif edilecek sistemlerin
bu özelliğe sahip olup, olmadığı Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilecektir. Belirtilmediği
taktirde bu özelliği taşımadığı şeklinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup
isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için
gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada ihale konusu işin niteliğine göre sayılan
bu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale
dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerekli görülmüştür. Öte yandan ihtiyaçların
Kanun’a uygun bir şekilde karşılanmasını sağlamak üzere İdari Şartname kapsamında yer
alması zorunlu görülen hususlar da belirlenmiş olup isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri bu hususlardan bir tanesidir.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, istekliler tarafından teklif edilecek
sistemlerin, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği
üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu
bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmesi gerektiği ifade edilmiş olup
fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflere 2 puan ilave edilmek suretiyle
toplam puana ulaşılacağı düzenlenmiştir. Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
48’inci maddesinde de istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin bu özelliğe haiz olması
durumunda bu hususunun “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Diğer taraftan anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. Bu noktada idare
tarafından fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi belirlenerek söz konusu maddeye işlendiği görülmüş olup
fiyat dışı unsurun da anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile aynı olacak şekilde
tanımlandığı anlaşılmıştır.
Bu hususlar bağlamında, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “… Fiyat dışı unsur olarak
belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır”
ifadesi ele alındığında, “fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özellik” denilmek suretiyle
“özellik” kelimesine yönelik bir nitelemede bulunulduğu, buradan hareketle de söz konusu
maddede istekliler tarafından teklif edilecek sisteme ilişkin belirtilen özelliğin, fiyat dışı
unsur olarak belirlendiği, diğer bir anlatımla yeterlik değerlendirmesinde aranılacak bir kriter
olarak öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin,
bahse konu maddede yer alan özelliğe sahip olmaması durumunun, isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmış olup sadece fiyat dışı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 9
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1512
puanlamasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Nitekim somut olayda da, ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar
Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, teklif edilecek
sistemin fiyat dışı unsur olarak belirlenen özelliğe sahip olduğu beyan edilmesine rağmen bu
hususu tevsik etmek amacıyla sunulan belgeden, teklif edilen sistemin belirlenen özelliğe
sahip olmadığının idarece tespit edilmesi üzerine adı geçen istekliye anılan Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi gereğince
verilen fiyat dışı unsur puanının iptal edildiği ve yeniden hesaplama yapılmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.