Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/714083-2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/714083
Başvuru Sahibi
Hazen Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 13
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1516
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazen Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/714083 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi
Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazen Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/717-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 58, 59, 60 ve 61’inci kısımlarına ilişkin
teklif ettikleri ürünlere ait numunelerin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu kalemler için sunulmuş olan “Egemen International” marka ürünlerin
ulusal ve uluslararası standartlar dahilinde imal edildiği, imalatı sonrasında uygulanan tüm
test ve analizlerde piyasada mevcut tüm markalara göre daha başarılı sonuçlar alındığı,
ihaleyi yapan idare tarafından daha önceki yıllarda bahse konu marka ürünlerin çok kez
tedarik edildiği, idarece yapılan numune değerlendirmelerinin gerçeği yansıtmadığı, numune
değerlendirmelerinin tarafsız ve akredite edilmiş bağımsız bir laboratuvarca incelenmesi
gerektiği, söz konusu ürünlerin özel uzmanlık gerektiren teknik hususlara sahip olması
sebebiyle ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne
başvurularak konunun uzmanı bilirkişilerden teknik görüş alınmak suretiyle tekrar
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 20.04.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
dilekçesi üzerine 13.05.2020 tarihli 2020/UM.II-889 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 13
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1516
istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 06.08.2020 tarihli ve E:2020/1111
sayılı kararıyla yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı
üzerine Kurul tarafından alınan 26.08.2020 tarih ve 2020/MK-225 sayılı kararda “1- Kamu
İhale Kurulunun 13.05.2020 tarihli ve 2020/UM.II-889 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir. Bu kapsamda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “...b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 13
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1516
91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler:
İl Sağlık Müdürlüğü
Kütahya SBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet Hastanesi
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi
Gediz Devlet Hastanesi
Emet Devlet Hastanesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.6. Komisyonca gerek görülmesi halinde numune ve/veya
katalog istenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 91 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her kalem için ayrı ayrı kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…5. İsteklilerce
teklif edilen numunelerin hastaya zarar verdiği ve ya kullanmanın uygun olmadığı tespit
edildiğinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.
6.İhale Komisyonunca gerekli hallerde numune istenebilecek, istendiği takdirde 1
değerlendirme, 1 şahit numune teslim edilecektir.
7.İsteklinin teklif ettiği ürünün teknik şartname hükümlerini karşılamak zorundadır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
58, 59 ve 60’ıncı kısımlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Lomper Ponksiyon Kanülü
Ürün Özellikler” başlıklı maddesinde “…3. Spinal kanül giriş sırasında eğilip bükülmeyecek
derecede stabil bir yapıya sahip olmalıdır. Bu özelliği sayesinde hastaya ağrı vermeden
başarılı ve güvenli ponksiyon yapabilme imkanı sunmalıdır…” düzenlemesi,
61’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “Kombine Spidal-Epidural Set Ürün
Özellikleri” başlıklı maddesinde “…3.Epidural kanül, atraumatik tuohy bileyli olmalıdır.
…
15. Latekssiz LOR enjektör (8ml) olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre 04.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen
inceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli tarafından teklif verilen 58, 59 ve 60’ıncı
kısımlara ilişkin verilen numunelerin söz konusu kısımlara ilişkin Teknik Şartname’nin
3’üncü maddesine, 61’inci kısma ilişkin verilen numunenin ise söz konusu kısma ilişkin
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin şikayete konu 58’inci kısmının iptal edildiği, 59, 60 ve 61’inci
kısımlarının ise Bekir Ekşi-Afyon Tıbbi Cih. ve Lab. Ürün. Paz. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 13
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1516
Ankara 16. İdare Mahkemesinin 06.08.2020 tarihli ve E:2020/1111 sayılı kararında
“…Bu durumda; dava dosyasındaki bilgi ve belgeler yukarıda belirtilen mevzuat
hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; davalı idare tarafından, davacı şirkete ait
numunelerin özel uzmanlık gerektiren teknik bir inceleme ile çözümlenmesi gerekmekte iken
bu yola başvurulmadan, ihaleyi yapan idarece yapılan tespit ve değerlendirmelerle yetinerek
davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale
Kurulu'nun
13.05.2020 tarih ve 2020/UM.II-889 sayılı kararında hukuka uyarlık
bulunmamaktadır…” ifadeleri yer almaktadır.
Anılan Mahkeme kararının icabını yerine getirmek üzere ihalenin 58, 59, 60. ve
61’inci kısımlarında yer alan ürünlerin Teknik Şartname düzenlemelerini karşılayıp
karşılamadığı hakkında akademik bir kuruluştan teknik görüş almak amacıyla, anılan
kısımlara ilişkin idareden numunelerin gönderilmesi 28.08.2020 tarihli ve 12851 sayılı yazı
ile istenilmiştir.
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğünün 07.09.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazısında “Müdürlüğümüzce 04.02.2020 tarihinde yapılan 2019/714083 İKN’li 2020
Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı ihalesine ilişkin ilgide
kayıtlı yazınız ile tarafımızdan istenmiş olan numuneler ihale teklif değerlendirme
aşamasında teklifi geçerli bulunan isteklilerden sadece 1’er adet numune talep edilmiştir.
İhale uzman komisyon üyelerince söz konusu numuneler değerlendirilmek amacıyla hastaneye
gönderilmiş ve numuneler hasta üzerinde işin uzmanı tarafından değerlendirilmiş Teknik
Şartname’nin 3. maddesinde belirtilen “Spinal kanül giriş sırasında eğilip bükülmeyecek
derecede stabil bir yapıya sahip olmalıdır. Bu özelliği sayesinde hastaya ağrı vermeden
başarılı ve güvenli ponksiyon yapabilme imkânı sunmalıdır” ifadesini karşılamadığı
görülmüştür. (58. 59. 60. ve 61. kalemlere ait numuneler değerlendirildiğinde, iğnenin direnç
ile karşılaştığında eğilerek büküldüğü, direnç ortadan kalktığında tekrar eski haline
dönmediği görülmüştür.) Değerlendirilen numuneler işin uzmanı tarafından tıbbi atık olarak
imha edilmiştir. İlgili tutanak yazımız ekinde sunulmuştur. İsteklilerden başka numune talep
edilmemiştir. Bu bağlamda tarafımızdan talep edilen numuneler kullanıldığı için idaremizde
bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek, teklif değerlendirmesine esas numunelerin tıbbi
atık olarak imha edildiği bildirilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 58, 59, 60 ve 61’inci kısımlarına sunulan
numuneler teknik bir inceleme yapılmak üzere akademik bir kuruluştan görüş sorulması
gerekmekle birlikte, idarenin cevap yazısında açıkça numunelerin tıbbi atık olarak imha
edildiğinin belirtildiği, mevcut durumda Teknik Şartname düzenlemelerini karşılayıp
karşılamadığı hakkında üzerinde inceleme yaptırılabilecek numunenin tedarik edilemediği,
anılan Mahkeme kararında hükme bağlanan teknik inceleme marifetiyle bir değerlendirme
yapılmasının fiilen mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Ankara 16. İdare Mahkemesinin anılan kararı gereği, ihalenin 58, 59,
60 ve 61’inci kısımlarına teklif edilen ürünlere ilişkin teknik görüş alınmasının fiili
imkânsızlık nedeniyle mümkün olmadığı anlaşıldığından teklif değerlendirmesi yapılamaması
nedeniyle ihalenin söz konusu kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 13
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1516
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiği, ihalenin 58’inci kısmının
ihale komisyonu tarafından farklı bir gerekçeyle iptal edildiği, bu bakımdan ihalenin 58’inci
kısmına ilişkin olarak herhangi bir işlem yapmaya gerek olmadığı; ihalenin 59, 60 ve 61’inci
kısımlarının ise iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 59, 60 ve 61’inci kısımlarının iptaline,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 58’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.