Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı
/
2020/270161-Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/270161
Başvuru Sahibi
Yol Kontrol Sistemleri Proje Mühendislik İmalat Elektronik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
BAŞVURU SAHİBİ:
Yol Kontrol Sistemleri Proje Mühendislik İmalat Elektronik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/270161 İhale Kayıt Numaralı “Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından 25.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yol Kontrol Sistemleri Proje Mühendislik İmalat Elektronik İnşaat
Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.06.2020 tarih ve 27822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer alan birim fiyat poz
tariflerindeki “Kavşak Kontrol Cihazı (24 Grupluk), Yazılım Programı ve Programlama
Cihazı” için belirlenen özelliklerin yalnızca Mosaş Akıllı Ulaşım ve Tartım Teknolojileri A.Ş
firmasının “ommatid light” model cihazı tarafından karşılanabilecek şekilde düzenlendiği,
şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin proje birim fiyat poz tariflerinde yer alan “Kavşak Kontrol
Cihazı (24 Grupluk) Yazılım Programı ve Programlama Cihazı” kalemine ilişkin “2.2
Donanım özellikleri” başlıklı maddesinin “…KKC, 4 gruplu çıkış kartları ile 8/16/24/32
gruba kadar genişleyebilen modüler yapıya sahip olacaktır. İhtiyaç halinde KKC'ler 48 gruba
revize edilebilecektir. KKC'ler birden fazla kavşağı yönetebilecek kapasitede olacak ve cihaz
işlemcisi de 48 grup sistemleri çalıştırabilecektir. Cihazın en az 48 grup kapasiteyi
desteklediği TS EN 50556 belgesi ile belgelendirilecek ve belge teklifle beraber
sunulacaktır…” şeklinde düzenlendiği, TS EN 50556 belgesinin yalnızca Türk Standartları
Enstitüsü tarafından verildiği, TS EN 50556 belgesine sahip tüm firmaların ve bu firmalara
sayfasından sorgulanabildiği, böylece söz konusu maddeleri hangi firmaların karşılayıp
karşılamadığının TSE’nin bahse konu sayfası üzerinden kontrol edilebildiği, KKC’nin kaç
grup kapasiteyi desteklediğinin ise firmalara ait belge kapsamı içerisinde sinyal grubunun
kapasitesi başlığı altında görülebildiği, Teknotel Ltd. Şti., Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri A.Ş.nin bu maddeyi karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
b) “2.3 Elektriksel Özellikler” başlıklı maddenin “KKC’ler, 230 V AC (+%15, -%20),
50 Hz(±%2) şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır. Şebeke gerilimi belirlenen sınırların dışına
çıkması durumunda cihaz yardımcı işletme durumuna (flaş) geçmeli veya lambaları
söndürmelidir. KKC’ler gerekli tüm çevresel testlerden geçmiş olmalı, her türlü çevre ve iklim
koşullarında sorunsuz çalışabilecek yapıda olmalı, çalışma ısı aralığı -40 °C, +65°C olmalı
ve %95 bağıl nemde sorunsuz çalışabilmelidir. KKC’ler 40 ve 48 volt çıkış verebilme
özelliğine sahip olmalı ve ledli direkleri de çalıştırabilmelidir. KKC’nin 40 ve 48 volt çıkış
TS EN 50556 belgesi ile belgelendirilecektir…”
özelliği teklifle birlikte sunulacak olan
şeklinde düzenlendiği,
KKC’nin çıkış voltajı özelliğinin firmalara ait belge kapsamı
içerisinde elektriksel beyan değerleri başlığı altında görülebildiği, KKC’nin 40 ve 48 volt
çıkış özelliğinde olduğuna dair tek beyanın Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri Anonim
dolayısıyla ihaledeki bu tarifin
Şirketi’ne ait “ommatid light” cihazında bulunduğu,
yalnızca tek bir ürüne işaret ettiği ve
yetkili satıcısı bulundukları sinyal marka “atg06/ag ve
antra tkc-” model cihaz ile yeterlilik kazanamadıkları,
c) “2.6 Güvenlik ve Arıza - Kayıt Özellikleri” başlıklı maddenin “KKC aynı anda
devrede olması sakıncalı olan yönlerin yeşillerinin herhangi bir arıza durumu nedeniyle
devrede olması durumunda; -Yeşil - Yeşil kilitlenme ile ikiyüz milisaniye içinde kavşağı flaş
moduna geçirecek veya tüm sinyal vericileri söndürecektir. KKC'nin hata tepki sınıfı ag3
olacaktır…” şeklinde düzenlendiği, KKC’nin hata tepki sınıfı bilgisinin “TSE Belgeli
Firmalar Sorgulama” sayfasında çıkan sonuçlarda görülemediği, TSE tarafından yayımlanan
TS EN 50556 : 2018 standardının 3’üncü sayfasında Türkiye için Milli Şart olarak hata tepki
sınıfının “ag4 300ms” olarak belirlendiği, idare tarafından TSE’nin belirlediği Türkiye için
Milli Şartlar haricinde bir tarife yer verildiği, şikâyete cevap yazısında ise bu özelliğin
istenmemesi durumunda kamu zararı doğacağının belirtildiği, ag3 hata tepki sınıfının ag4
olarak değiştirilmesi gerektiği, Mosaş marka “ommatid light” model cihazın test
raporlarındaki hata tepki sınıfının ise ag3 olduğunun tahmin edildiği,
d) “2.7 KKC Kabini Teknik Özellikleri” başlıklı maddenin “KKC kabininde en az 3
kapak bulunacaktır. Kapak yapısı teklifle birlikte sunulacak olan test raporlarındaki
resimlerde görülecektir…” şeklinde düzenlendiği, KKC’nin kapak sayısı, firmalara ait belge
kapsamı içerisinde tek kapılı, çift kapılı ya da birden çok kapılı olarak belirtildiği, yalnızca
Mosaş marka “ommatid light” cihazının birden çok kapılı olarak beyan edildiği, bu firma
hariç tüm firmaların ürünlerini tek ya da çift kapılı olarak belirttiği, bu şartı sağlayabilecek
tek cihazın Mosaş marka “ommatid light” model cihazın olduğu,
İdareye 12.06.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, ihale kapsamında
istenen kavşak kontrol cihazına yönelik yapılan düzenlemelerin ve sunulması istenen TS EN
50556 sertifikası ve bu sertifikanın test raporlarının ihaleye tek firmanın katılımını
sağlayacağı ve ihaledeki rekabet ortamının sınırlanacağı, ihale konusu iş kapsamındaki 23
kalemin tek bir firmadan tedarik edilmek zorunda kalınacağı, bu sebeple ihalenin kısmi
tekliflere açılması gerektiğinin belirtildiği ayrıca İdari Şartname’de anlaşılmayan konuların
açıklanmasının istendiği, fakat idare tarafından itiraza konu hususların tamamına cevap
verilmediği, 23 kalemden oluşan ihalede yalnızca bir kalemde istenen belge sebebiyle tek bir
firmanın yeterlilik kazandığı, ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği, aksi takdirde ihaleye
katılımın engelleneceği ve rekabet ortamının oluşmayacağı, ihaledeki rekabeti engelleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
hususların düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla
kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla
kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar
itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi,…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...(5) Birden
çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya
faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu
değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin
kısmi teklife açılması zorunludur...” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 23 Kalem, Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Van Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi
Başkanlığı, ilgili müdürlüğüne teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekliler, teklif verecekleri söz konusu mallara
ait; katalog, broşür, fotoğraf veya benzeri belgelerden en az birini belirten ibareyi, ihale
esnasında yeterlilik bilgi tablosuna yazacaklardır. İhale sonrası en düşük teklif veren 1. ve 2.
istekli firmadan belirtmiş oldukları broşür veya katalog dosyası, idarece talep edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’de bulunan birim fiyat poz tariflerinin “4) Kavşak
Kontrol Cihazı (24 Grupluk) Yazılım Programı ve Programlama Cihazı” kaleminde yer alan
“Donamın Özellikleri” başlıklı 2.2’nci maddesinde “…KKC, 4 gruplu çıkış kartları ile 8 / 16 /
24 / 32 gruba kadar genişleyebilen modüler yapıya sahip olacaktır. İhtiyaç halinde KKC'ler
48 gruba revize edilebilecektir. KKC'ler birden fazla kavşağı yönetebilecek kapasitede olacak
ve cihaz işlemcisi de 48 grup sistemleri çalıştırabilecektir. Cihazın en az 48 grup kapasiteyi
desteklediği TS EN 50556 belgesi ile belgelendirilecek ve belge teklifle beraber
sunulacaktır…” düzenlemesi,
“Elektriksel Özellikler” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “KKC’ler, 230 V AC (+%15, -
%20), 50 Hz(±%2) şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır. Şebeke gerilimi belirlenen sınırların
dışına çıkması durumunda cihaz yardımcı işletme durumuna (flaş) geçmeli veya lambaları
söndürmelidir. KKC’ler gerekli tüm çevresel testlerden geçmiş olmalı, her türlü çevre ve iklim
koşullarında sorunsuz çalışabilecek yapıda olmalı, çalışma ısı aralığı -40 °C, +65°C olmalı
ve %95 bağıl nemde sorunsuz çalışabilmelidir. KKC’ler 40 ve 48 volt çıkış verebilme
özelliğine sahip olmalı ve ledli direkleri de çalıştırabilmelidir. KKC’nin 40 ve 48 volt çıkış
TS EN 50556 belgesi ile belgelendirilecektir…”
özelliği teklifle birlikte sunulacak olan
düzenlemesi,
“Güvenlik ve Arıza - Kayıt Özellikleri” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “KKC aynı anda
devrede olması sakıncalı olan yönlerin yeşillerinin herhangi bir arıza durumu nedeniyle
devrede olması durumunda; -Yeşil - Yeşil kilitlenme ile iki yüz milisaniye içinde kavşağı flaş
moduna geçirecek veya tüm sinyal vericileri söndürecektir. KKC'nin hata tepki sınıfı ag3
olacaktır…” düzenlemesi,
“KKC Kabini Teknik Özellikleri” başlıklı 2.7’nci maddesinde “…KKC kabininde en
az 3 kapak bulunacaktır. Kapak yapısı teklifle birlikte sunulacak olan test raporlarındaki
resimlerde görülecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
A1
B2
Sıra Mal Kaleminin Adı ve
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı
(Para
birimi
No
Kısa Açıklaması
belirtilerek)
1
Ø 80 Mm Anma Çaplı
Koruge Drenaj
Boruları (Pvc Esaslı)
Ø 100 Mm Anma Çaplı Metre
Koruge Kanalizasyon
Boruları (Sn 8)
Metre
1.000
1.500
2
3
4
300'lük Geri Sayım
Cihazı Ledli
Adet
50
200'lük Oto Sinyal
Verici Grubu Ledli
(Gövde Rengi Siyah)
Kavşak Kontrol Cihazı
Altlığı
480x480x380 Mm
Hazır Kompozit Rogar
ve Kapağı
Adet
100
5
6
Adet
Adet
5
200
7
300'lük Tekli Güneş
Enerjili Yaya Sinyal
Verici
Adet
15
8
Fiber Kılavuz Sehpalı
50 Metre
Fiber Kılavuz Sehpalı
100 Metre
Koni Lamba ve Levha
Takma Aparatı
Adet
Adet
Adet
1
9
1
10
30
11
12
Sesli Yaya Uyarı Cihazı Adet
1kv Yeraltı Kablo Kolon Metre
ve Besleme Hattı
5
5.000
10*1.5 Mm2 Nyy (TS
IEC 60502-1+A1)
13
2x4 Mm2 Kurşunsuz
Pvc İzol. Kablo
Metre
500
Besleme Hattı (Nhxmh)
14
15
3) Ø 90 Mm PE Kablo Metre
Muhafaza Koruge Boru
1.500
50
300'lük Oto Sinyal
Verici Grubu Ledli
(Gövde Rengi Siyah)
Toprak Elektrodu
(Çubuk), Elektrolitik
Bakır
Adet
16
Adet
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
17
18
Bilgisayar
Adet
Adet
1
50
200'lük Ledli Yaya
Sinyal Verici Grubu
Ledli(Gövde Rengi
Siyah)
19
4)Kavşak Kontrol
Cihazı (24 Grupluk)
Yazılım Programı ve
programlama Cihazı
Adet
10
20
21
Yaya Butonu ve Aparatı Adet
Ankrajlı baş üstü sinyal Adet
direği ve aparatları
10
50
22
23
Ankrajlı standart
sinyalizasyon direği ve
aparatları
Güneş Enerjili Üçgen
Flaşör (Sarı) (Koni Ve
Delilatör Üzeri)
Adet
200
20
Adet
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu iş kapsamında alınacak malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin Teknik Şartname’de düzenleneceği, söz konusu teknik
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, ayrıca Teknik
Şartname’de, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Ek olarak, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen mal alımı ihalelerinde,
ihalenin bir kısmı için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi
alınmasının zorunlu olduğu durumlarda ihalenin kısmi teklife açılmasının da zorunlu olduğu,
aksi durumlara yönelik ise emredici bir hüküm bulunmadığı, bu hususta idarelere takdir
yetkisi tanındığı ancak söz konusu takdir yetkisinin de 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan ihaleye katılımda rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi temel ilkeler çerçevesinde
kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
01.07.2020 tarihli ihale komisyon kararına göre açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve 3 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, Mustafa Pehlivanlı’nın teklifinin sunulan yeterlilik bilgileri
tablosunda geçici teminata dair herhangi bir bilgi beyan edilmediği ve EKAP üzerinden de
ilgili bilgilere ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yerli istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Seyfettin Sinan Gültekin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi
İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 23 kalem mal alımından oluştuğu ve ihalenin kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının içerisinde yer alan birim fiyat poz tariflerinde şikâyete konu
“Kavşak Kontrol Cihazı (24 Grupluk) Yazılım Programı ve Programlama Cihazı” kaleminin
detaylı özelliklerine yer verilmiş olup, bu tariflerde bahse konu cihazın en az 48 grup
kapasiteyi desteklemesi, 40 ve 48 volt çıkış verebilme özelliğine sahip olması, hata tepki
sınıfının ag3 olması ve cihaz kabininde en az 3 kapak bulunması hususlarının düzenlendiği,
cihaz için istenen 48 grup kapasiteyi destekleme ve 40 ve 48 volt çıkış verebilme özelliklerin
TS EN 50556 belgesi ile belgelendirileceği, belgelerin de teklifle beraber sunulacağının
belirtildiği, KKC kabininde en az 3 kapak bulunması hususunun ise teklifle birlikte sunulacak
olan test raporlarında görülmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde, Seyfettin Sinan Gültekin tarafından yeterlilik
bilgileri tablosunda kavşak kontrol cihazı için TS EN 50556 Belgesi, 136600-TSE-02/02
numaralı TSE belgesi ve 315001 numaralı TSE test raporlarının, Tandem Trafik Sistemleri
Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise yeterlilik bilgileri
tablosunda TS EN 50556 Belgesi, 043458-TSE-01/04 numaralı TSE belgesi ve test
raporlarının beyan edildiği görülmüştür.
yapılan sorgulama sonuçları ile karşılaştırılmış olup, en avantajlı teklif olarak belirlenen
Seyfettin Sinan Gültekin’in Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri A.Ş.nin ürününü, Tandem
Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise Teknotel
Elektronik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ürününü teklif ettiği anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak 10.07.2020 tarihli ve E.2020/9904 sayılı yazı ile idareden ihale
kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince teklif ekinde sunulan
katalog, fotoğraf, teknik doküman vb. belgeler talep edilmiş olup, idare tarafından 14.07.2020
tarihli ve 96077092/758 sayılı yazı ile söz konusu istekliler tarafından sunulan kataloglar
gönderilmiştir.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen kataloglar incelendiğinde, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Seyfettin Sinan Gültekin tarafından Mosaş Grup’a ait,
içerisinde farklı marka, model ve özellikte ürünlerin bulunduğu katalog sunulduğu, kavşak
kontrol cihazlarının yer aldığı ilgili sayfalarda matador ve ommatid serisi olmak üzere iki tip
kavşak kontrol cihazına yer verildiği, ommatid serisinin tanıtıldığı ilgili sayfalardan cihazın
“48 grup yönetebilme” özelliğine sahip olduğu ve yer verilen cihaz fotoğrafından ise 3 kapağı
bulunduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tandem Trafik
Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından içerisinde
farklı marka, model ve özellikte ürünlerin bulunduğu katalog sunulduğu, bahse konu
katalogda Teknotel firmasına ait maestro serisi kavşak kontrol cihazının tanıtıldığı, cihazın
tanıtıldığı ilgili sayfalardan cihazın TS EN 50556 onaylı olduğu ve yer verilen cihaz
fotoğrafından ise iki kapağı bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
Konuyla ilgili olarak 30.07.2020 tarihli ve E.2020/11388 sayılı Kurum yazısı ile
akademik bir kuruluştan kavşak kontrol cihazı için idare tarafından belirlenen iddia konusu
özelliklerin tek marka/modele yönelik bir düzenleme olup olmadığı, belirlenen teknik
kriterlerin ihale konusu iş dikkate alındığında verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat
eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenip belirlenmediği, kavşak kontrol cihazı için ag3 olması
istenen hata tepki sınıfı özelliğinin idarenin ihtiyacı, cihazın verimlilik ve fonksiyonelliği
hususları göz önüne alınarak gereklilik arz edip etmediği hususlarında gerekçeli görüşlerinin
bildirilmesi istenmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen 01.09.2020 tarihli ve 18582746-045.01 sayılı
yazıda “…1) İnternet üzerinden TSE'nin "TSE Belgeli firmalar sorgulama sayfası” üzerinden
Hangi firmaların kavşak kontrol cihazlarının TSE belgeli olduğu “ts en 50556” ile sorgulama
yapıldığında 9 firmanın bu belgeyi aldığı görülmekle beraber tüm firmalar bu sertifikayı
muhtemelen kendi istekleri üzerinden belli yetenekleri için aldıkları gözlemlenmiştir. Bu
bağlamda 1-a, 1-b, 1-c, 1-d’de anılan düzenlemeleri sadece "Mosaş Akıllı Ulaşım ve Tartım
Teknolojileri A.Ş” sağlamaktadır.
2)…
tarifinin
a) Teknik Şartnamede yer alan Kavşak Kontrol cihazı poz
2.2'nci maddesindeki
..KKC, 4 gruplu çıkış kartlan ile 8 / 16 / 24 / 32 gruba kadar genişleyebilen modüler yapıya
sahip olacaktır. İhtiyaç halinde KKC'ler 48 gruba revize edilebilecektir. KKC'ler birden fazla
kavşağı yönetebilecek kapasitede olacak ve cihaz işlemcisi de 48 grup sistemleri
çalıştırabilecektir. Cihazın en az 48 grup kapasiteyi desteklediği TS EN 50556 belgesi ile
belgelendirilecek ve belge teklifle beraber sunulacaktır...” düzenlemesinde 32 gruba kadar
genişleyebilen modüler yapı istenildiğinde 48 gruba revize edilecektir cümlesi irdelendiğinde
sistem zaten modüler bir yapı ise 48 grup da bu modülerliği kapsayacağı için, ayrıca
yazılması mantıklı görülmemiştir. Ayrıca 1.’de anılan sorgulama yapıldığında 9 firmanın 7
tanesi 32 sadece iki tanesi 64 sinyal grubunu desteklemektedir. Bu nedenle bu maddenin
rekabet için değiştirilmesinde fayda vardır.
b) Teknik Şartname'de yer alan Kavşak Kontrol cihazı poz tarifinin 2.3’üncü
maddesinde özellikle led için kullanılacağı belirtilmiş olan 40 ve 48 volt çıkış özelliği ve bu
özelliğin TS EN 50556 ile belgelendirilmesi isteği, doğrudan doğruya "Mosaş Akıllı Ulaşım ve
Tartım Teknolojileri A.Ş ürünlerini işaret etmektedir. Çünkü bu özelliği sağlayan başka bir
şirket bulunmamaktadır.
c) Teknik Şartname'de yer alan Kavşak Kontrol cihazı poz tarifinin 2.6’ncı
maddesindeki KKC’nin hata tepki sınıflarının ülkemizde ne seçileceği ve kullanılacağı TSE
EN 50556:2018 standardında “Türkiye için Milli Şartlar” Bölümünde madde 5.2.33.
bölümünde AG4 yani 300 ms olarak belirtilmiştir. Bu nedenle Kavşak Kontrol cihazı poz
‘
tarifinin 2.6'ncı maddesinde kavşak kontrol cihazı için ag3’ (200ms) olması istenen hata
‘
tepki sınıfının ag4’ (300ms) olarak değiştirilmesi Türkiye için üretim yapan firmaları zor
durumda bırakmamak ve ülke standardının zaten sağlaması göz önüne alındığında rekabet
anlamında daha uygundur.
d) Teknik Şartname'de yer alan Kavşak Kontrol cihazı poz tarifinin 2.7’nci
maddesindeki kapak sayısının azaltılması fonksiyonellik kaybına neden olacaktır. Çünkü ayrı
kapakların sayesinde kapaklardan birincisinde, kavşak kontrol cihazının kontrolü için gereken
donanımlara: İkincisinden elektrik sayacı ile ilgili donanımlara; üçüncüsünden ise polis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
kontrol kumandası ile ilgili donanımlara ulaşılacak olması fonksiyonelliği ve kullanım
kolaylığını arttıracaktır. Bu sayede farklı işi olan birimler yalnızca kendileri ile ilgili yerin
kapağım açıp müdahale edeceklerdir. Bu nedenle bu madde gereklidir.
Teknik Şartname'de yer alan Kavşak Kontrol cihazı poz tarifinin 2.6’ncı
3)
maddesindeki KKC’nin hata tepki sınıflarının ülkemizde ne seçileceği ve kullanılacağı TSE
EN 50556:2018 standardında “Türkiye için Milli Şartlar” Bölümünde madde 5.2.33,
bölümünde AG4 yani 300 ms olarak belirtilmiştir.
Bu nedenle Kavşak Kontrol cihazı poz
tarifinin 2.6'ncı maddesinde kavşak kontrol cihazı için "ag3” (200ms) olması istenen hata
tepki sınıfının “ag4"(300ms) olarak değiştirilmesi Türkiye için üretim yapan firmaları zor
durumda bırakmamak ve ülke standardının sağlaması göz önüne alındığında rekabet
anlamında daha uygundur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bahse konu akademik görüş yazısı incelendiğinde, Teknik Şartname’de yer alan
Kavşak Kontrol Cihazı poz tarifinin 2.2’nci maddesindeki cihazın en az 48 grup kapasiteyi
desteklemesi düzenlemesinin rekabet için değiştirilmesinin faydalı olacağı, 2.3’üncü
maddesinde yer alan kavşak kontrol cihazlarının 40 ve 48 volt çıkış verebilme özelliğinde
olması ve bu özelliğin TS EN 50556 ile belgelendirilmesi düzenlemesinin doğrudan doğruya
Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri A.Ş ürünlerini işaret ettiği, 2.6’ncı maddesinde kavşak
kontrol cihazı için “ag3” (200 ms) olması istenen hata tepki sınıfının “ag4” (300 ms) olarak
değiştirilmesinin Türkiye için üretim yapan firmaları zor durumda bırakmamak ve ülke
standardının sağlanması göz önüne alındığında rekabet anlamında daha uygun olacağının
belirtildiği görülmüştür.
yapılan sorgulama sonuçları, idare tarafından Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası ve
kataloglar, akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısı birlikte değerlendirildiğinde
şikâyete konu doküman düzenlemelerinin rekabeti engellediği anlaşıldığından ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin kavşak kontrol cihazına yönelik yapılan düzenlemelerin ve sunulması
istenen TS EN 50556 belgesinin ihale konusu iş kapsamındaki 23 kalemin tek bir firmadan
tedarik edilmesi zorunluluğunu doğuracağı, bu sebeple ihalenin kısmi tekliflere açılması
gerektiği hususundaki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale edilen mal alımı ihalelerinde, ihalenin bir kısmı için ilgili mevzuat gereği özel
bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunluluğu bulunmayan alımlarda, ihalenin
kısmi teklife açılması ile ilgili mevzuatın emredici bir hükmü bulunmamaktadır. Bu itibarla
itirazen şikâyete konu ihalenin, mal alımı ihalelerinin hangi hallerde kısmi teklife açılmasının
zorunlu olduğunu düzenleyen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı
maddesinin kapsamı dışında kaldığı, dolayısıyla ihalenin kısmi teklife açılması hususunda
idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin anılan iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 19
: 16.09.2020
: 2020/UM.II-1522
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.