Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/358481-Basit Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2020/358481
Başvuru Sahibi
Erenler Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Basit Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
BAŞVURU SAHİBİ:
Erenler Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/358481 İhale Kayıt Numaralı “Basit Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.07.2020 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Basit Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erenler
Medikal Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 17.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve
39513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin teklif
vermiş oldukları 31’inci kısmı olan “Enteral Beslenme Pompa Seti Yıkamalı” kısmı için
kesinleşen ihale kararında Teknik Şartname’nin 4’üncü, 5’inci, 7’nci ve 8’inci maddelerdeki
özellikleri sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Aynı idarenin 2019 Eylül ayında 2019/367061 İKN ile çıktığı ihalede teklif etmiş
oldukları 23,94 TL tutarın pahalı bulunarak ilgili kalemin iptal edildiği, iptal gerekçesinde
ürünün Teknik Şartnamesi’ne hiçbir şekilde değinilmediği, sadece teklif edilen bedelin
yüksek olduğu gerekçesinin sunulduğu, kendilerine rakip olan isteklinin bu ihaledeki
teklifinin de 26,40 TL olduğu,
21.07.2020 tarihinde yapılan ihalede Teknik Şartname’ye bazı muallak maddelerin
eklenerek ürünleriyle ilgili soru işaretleri oluşturulmaya çalışıldığı, kendilerinin artan kur
farkına rağmen yeni ihalede 22,94 TL fiyat verdikleri, 573.500,00 TL’lik tekliflerine karşılık
815.000,00 TL’lik yaklaşık maliyetin üzerindeki bir rakamla %40’ın üzerinde kamu zararı
yaratılarak kendilerinin ihale dışı bırakıldığı, daha önce yapılan ihalede Teknik Şartname’den
dolayı elenmeyen ürünlerinin yeni ihalede Teknik Şartname’deki bazı kafa karıştırıcı
maddelerin eklenmesi sağlanarak ısrarla kendilerine rakip olan istekliye bırakıldığı,
ürünlerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun idareye belirtilmesine rağmen idarenin
kendilerine rakip olan istekliden almakta ısrar ettiği, idarenin kararının tekrar
değerlendirilmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kendilerinin belirlenmesi veya
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlemler veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde başvuruda bulunabileceklerdir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 21.07.2020 tarihinde yapılan
ihalede Teknik Şartname’ye bazı muallak maddelerin eklenerek ürünleriyle ilgili soru
işaretleri oluşturulmaya çalışıldığı yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu,
söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının indirildiği tarih
olan 10.07.2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde ve ihale tarihinden
(21.07.2020) 3 (üç) iş günü öncesine kadar (14.07.2020 Salı günü mesai bitimine kadar)
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2020
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu hususlara ilişkin olarak
yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu kısmının süre yönünden
reddedilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: BASİT SARF MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu: ...
c) Miktarı ve türü:
107 KISIM BASİT SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ambarı” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “a) İhale konusu Malzemelere ait
orijinal ambalajı içerisinde 1'er adet numuneleri teklif zarfı ile beraber verilecektir.
Numuneler ihale listesinde belirtilen malzemeler ile birebir aynı numune olarak getirilecektir.
Birebir aynı olmayan ürünler kabul edilmeyecektir. İhale komisyonuna teslim edilen
numunelerin kullanılması durumunda istekli ürün ile ilgili olarak hiç bir hak talebinde
bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 107 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler ihale konusu her bir iş kalemi için teklif verebilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
31. KISIM (ENTERAL BESLENME POMPA SETİ YIKAMALI)
1
ENTERAL BESLENME POMPA SETİ YIKAMALI
adet
25.000
ENTERAL BESLENME POMPA SETİ YIKAMALI
“31. KALEM
” Teknik
Şartnamesi’nin 4’üncü, 5’inci, 7’nci ve 8’inci maddelerinde “…4. Torba ve set enteral
beslenme pompası ile düzenli besin akımı sağlayacak şekilde dizayn edilmiş olmalıdır.
5. Besleme seti serbest akışı önleyecek şekilde tasarlanmış olmalıdır
...
7. Setler ile verilecek cihazlarda beslenme ve hasta güvenliği açısından set tanıma
özelliği ve dahili akış sensörü bulunmalıdır. Bu sayede set cihaza takıldığında cihaz seti
algılamalı ve menü otomatik olarak açılmalıdır. Beslenme ürünü veya su bittiğinde ve setin
cihazdan ayrılma durumunda cihaz alarm vererek çalışmayı durdurmalı ve olası sebep ve
çözüm önerilerini ekranda Türkçe olarak göstermelidir.
8. Besleme yaparken son 24-48-72 saatin besleme ve yıkama verilerini ekranda
gösterebilmelidir. Bu değerler anlık ekrandan da izlenebilmelidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 31’inci kısmına 2 istekli
tarafından teklif verildiği, Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin enteral beslenme
pompa seti yıkamalı malzemesine ilişkin olarak vermiş olduğu numune, Teknik Şartname’nin
4’üncü, 5’inci, 7’nci ve 8’inci maddelerine uygun olmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 31’inci kısmının Vascudem Sağlık Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından hazırlanan numune değerlendirme tutanağında “Enteral Beslenme
Pompa Seti Yıkamalı” kısmına ilişkin olarak idareye sunulan numunenin Teknik
Şartname’nin 4, 5, 7 ve 8’inci maddelerine uymadığının ifade edildiği, bahse konu tutanakta
ihale komisyonu üyesi olan ve işin uzmanı olduğu tespit edilen 2 üye ile Nutrisyen-TPN
sorumlu hemşiresinin imzasının yer aldığı görülmüştür.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu sonrasında ikisi ihale komisyonu üyesi olmak üzere
numune değerlendirme tutanağını düzenleyen hemşireler tarafından hazırlanan 24.08.2020
tarihli raportör raporunda idare tarafından 21.07.2020 tarihinde yapılan bahse konu ihalenin
“Enteral Beslenme Pompa Seti Yıkamalı” kısmı için teklif veren isteklinin sunmuş olduğu
malzemenin Teknik Şartname’nin 4, 5, 7 ve 8’inci maddelerine uymadığından elendiği, söz
konusu isteklinin itirazının kabul edilmediği, anılan Şartname’nin 4’üncü maddesine ilişkin
olarak düzenli besin akışının mevcut olmadığı, söz konusu Şartname’nin 5’inci maddesine
ilişkin olarak beslenme setinin serbest akışı önleyecek şekilde tasarlanmadığı, set üzerinde
elle müdahale gerektirecek klemplerin mevcut olduğu, aynı Şartname’nin 7’nci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
ilişkin olarak set ve cihaz uyumu noktasında set klemplendiğinde hangi taraf klemplenirse
öbür tarafın işleme geçip motorun dönmeye devam ettiği, bahse konu Şartname’nin 8’inci
maddesine ilişkin olarak istenilen özelliğin 24-48-72 saatlik periyodlar halinde geçmişi
görmek yerine tespit edilemeyen halde karışık bir şekilde istatistik olduğuna itiraz edildiği,
açık bir şekilde 24-48-72 saatlik geçmişi göstermediği ifade edilerek şikâyet başvurusunun
reddedildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ihale konusu “Enteral Beslenme Pompa Seti
Yıkamalı” malzemeye ilişkin olarak numune değerlendirmesi yapılacağı düzenlenmiş olup
idare tarafından söz konusu malzemeye ilişkin olarak numune değerlendirmesi yapıldığı ve
numune değerlendirme tutanağının hazırlandığı görülmektedir.
Usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi sonucunda alınan kararlara
ilişkin takdir ve sorumluluğu idareye ait olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden inceleme
yapılması nedeniyle iddiaya ilişkin değerlendirmenin dosya muhteviyatı ile sınırlı olduğu, söz
konusu malzemenin numune değerlendirmesi sonucunda Teknik Şartname’nin 4, 5, 7 ve
8’inci maddelerine uygun olmadığı belirlenerek başvuru sahibi Erenler Medikal San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 31’inci kısımda
değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 107 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 5.153.577,26 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 31’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (742.375,00 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 6.139,00 TL
olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 18.426,00 TL
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 12.287,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 14
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1593
Oybirliği ile karar verildi.