Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü
/
2020/367966-Güvenlik Kamera ve Sistemleri Mal
Bilgi
İKN
2020/367966
Başvuru Sahibi
Mavi Güvenlik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü
İşin Adı
Güvenlik Kamera ve Sistemleri Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 21
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Güvenlik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/367966 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Kamera ve Sistemleri Mal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 06.08.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güvenlik Kamera ve Sistemleri Mal” ihalesine
ilişkin olarak Mavi Güvenlik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.09.2020 tarih ve 40539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun genel
olarak istekliler tarafından birim fiyat teklif mektubunun imzalanması ile Teknik
Şartnamedeki ve İdari Şartnamedeki şartların kabul edilmiş sayıldığı, Teknik Şartnamenin
3.1.5’inci maddesinde isteklilerin teklif ettiği kamera markasının veya üreticisinin Open
Security Safetty Alliance üyesi olmasının istenildiği, bu platforma üye bir marka
istenilmesinin nedeninin kamu yararı için yenilikçi ve güvenliği ön planda tutan bir markanın
teklif edilmesini sağlamak olduğu, taraflarınca teklif edilen Hikvision markasının Open
Security Safetty Alliance üyesi olmadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.1.6’ncı
maddesi kapsamında sunulan yetki belgesinin 2. sayfasındaki garanti süresinin beyan edildiği
kısmın yabancı dilde düzenlenmesi sebebiyle söz konusu belgenin İdari Şartname’nin
7.8.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçeleriyle reddedildiği, mevzuat hükümleri ve yargı
kararları doğrultusunda başvuru ehliyetine haiz oldukları, Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci
maddesinde isteklilerin teklif ettiği kamera markasının veya üreticisinin Open Security
Safetty Alliance üyesi olmalarının istenildiği, ancak söz konusu üyelik tanımının (Open
Security Safetty Alliance) Türkçe olarak ifade edilmemesinden kaynaklı olarak şikayet
dilekçelerinde de belirtildiği üzere taraflarınca ONVİF olarak anlaşıldığı ve bu durumda
tekliflerinin geçerli kabul edilesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 21
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1600
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 21
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1600
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Güvenlik Kamerası Ve Sistemleri Mal Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Kalem Güvenlik Kamerası Ve Sistemleri Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Pamukkale Belediyesi Bilgi İşlem
Müdürlüğünün Belirlediği Yer ve Yerler” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36'ncı maddesinde “...36.3. 36.1 maddesi
uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune
ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat
mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca
işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir...” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48'inci maddesinde “..3-İstekli teklif ettiği kamera markası
veya üreticisi Open Security Safetty Alliance üyesi olacaktır. Teklif edilecek olan kamera
modelleri ONVİF
olacaktır.
4-İstekli teklif ettiği Dış ortam Bullet Kameralar ve Kayıt cihazı için üreticisinden bu
ihaleye atfen alınmış yetki belgesini teklifleri ile birlikte sunmak zorundadır ve teklif edilen
ürünlerin en az 2 yıl garanti kapsamında olacağı yetki belgesinde belirtilecektir.
Distribütörden alınmış yetki belgesi geçersiz sayılacaktır.
…
7-İstekliler, bu teknik şartnamedeki şartları taşıyan önerdikleri ürünün modelini açık
bir şekilde tablo halinde belirteceklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde de “3.1.5 İstekli
teklif ettiği kamera markası veya üreticisi Open Security Safetty Alliance üyesi olacaktır.
sitesinde görülebilir
olacaktır.
3.1.6 İstekli teklif ettiği Dış ortam Bullet Kameralar ve Kayıt cihazı için üreticisinden
bu ihaleye atfen alınmış yetki belgesini teklifleri ile birlikte sunmak zorundadır ve teklif edilen
ürünlerin en az 2 yıl garanti kapsamında olacağı yetki belgesinde belirtilecektir.
Distribütörden alınmış yetki belgesi geçersiz sayılacaktır.” şeklinde aynı düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 21
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1600
19.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde “Mavi Güvenlik Elektronik
San.Tic. Ltd. Şti.nin idaremize sunmuş olduğu belgelerde İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinin 3’üncü ve 4’üncü bendinde bulunan koşulları sağlamadığından; Teknik
Şartname’nin 3.1.5’inci ve 3.1.6’ncı maddelerinde bulunan koşulları sağlamadığından
dolayı;…” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin şikayete konu 48’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü bentleri ile
Teknik Şartname’nin şikayete konu 3.1.5’inci ve 3.1.6’ncı maddeleri incelendiğinde,
isteklilerin teklif ettiği kamera markasının veya üreticisinin Open Security Safetty Alliance
üyesi
olması
ve
teklif
edilecek
olan
kamera
modellerinin
istekliler tarafından teklif edilen Dış ortam Bullet Kameralar ve Kayıt cihazları için
üreticisinden şikayete konu ihaleye atfen alınmış yetki belgelerinin de teklif dosyası
kapsamında sunulma zorunluluğu getirildiği, teklif edilen ürünlerin en az 2 yıl garanti
kapsamında olacağının yetki belgesinde belirtileceği, distribütörden alınmış yetki belgesinin
ise geçersiz sayılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekliye 06.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan
edilen bilgilerim tevsik eden belgelerin sunulması ve /veya numune/demonstrasyon
değerlendirmesi” konulu yazıda “Güvenlik Kamera ve Sistemleri Mal işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.08.2020 tarihine kadar
idaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması gereken belgeler
…
Diğer belge
Diğer belgelere ilişkin açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, 2 adet Teknik Şartnameye cevap metni ve 2 farklı
kamera ve kayıt cihazına ait (Hanwha Wisenet Q Series - Hikvision) katalog sunulduğu tespit
edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin 7’nci
bendinde belirtilen Teknik Şartnamedeki şartları taşıyan önerilen ürünün modelini açık bir
şekilde belirten tablonun ise sunulmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsiken sunulan belgeler kapsamında Hanwha Techwin’in distribütörü olduğu belirtilen Eds
Elektronik Destek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yetki belgesinin ve
Hıkvısıon Turkey Teknoloji ve Güvenlik Sistemleri Tic. A.Ş. tarafından kaşeli ve imzalı yetki
belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler ile birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetveli birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından şikâyete
konu ihaleye ilişkin olarak hangi marka ve model (Hanwha Wisenet Q Series - Hikvision)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/044
: 21
: 30.09.2020
: 2020/UM.II-1600
kamera ve kayıt cihazının teklif edildiği anlaşılamamıştır. Diğer yandan, ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinin 3’üncü ve 4’üncü bentleri ile Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci ve 3.1.6’ncı
maddelerinde belirtilen koşulların sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, teklif edilen kamera
markasının veya üreticisinin ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca üyesi olunması gereken
“Open Security Safetty Alliance” platformunun taraflarınca ONVIF olarak anlaşıldığının
ifade edildiği, bir başka ifade ile dolaylı olarak taraflarınca teklif edilen kamera markasının
veya üreticisinin Open Security Safetty Alliance platformuna üye olmadığının kabul edildiği,
oysa ihale dokümanında teklif edilen kamera markasının veya üreticisinin “Open Security
Safetty Alliance” platformuna üye olması gerektiğinin tereddüde yer vermeyecek şekilde
düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları
beklenen isteklilerin ihale dokümanı düzenlemelerini dikkatli bir şeklide inceleyerek
tekliflerini buna göre hazırlamaları gerektiği, diğer taraftan ihale komisyonu kararında anılan
isteklinin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin 4’üncü bendinin ve Teknik Şartname’nin
3.1.6’ncı maddesinin karşılanmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
anılan istekli tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde bu hususa ilişkin bir itirazda
bulunulmadığı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde
iddia ettiği hususların yerinde olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.