Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/411460-Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem
Bilgi
İKN
2020/411460
Başvuru Sahibi
Maquet Tıbbı Sistemler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
BAŞVURU SAHİBİ:
Maquet Tıbbı Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/411460 İhale Kayıt Numaralı “Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 22.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dijital
Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem” ihalesine ilişkin olarak Maquet Tıbbı Sistemler San. ve
Tic. A.Ş.nin 08.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2020 tarih ve 42788 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde, ihalenin ana işinin
hastanenin mevcut mahallinin (personel soyunma, lavabolar, 2 adet ameliyathane, vb.) yıkılıp
yerine 6 adet yeni ameliyathane odası ile bu ameliyathanelerin, elektrik, gaz, havalandırma,
yangın, bina otomasyon gibi tüm tesisatlarının sıfırdan yapımı işi olduğunun açıkça
görüldüğü, bununla birlikte mal alımı ihalesine konu olması gereken ameliyathanelerin tıbbi
cihazları, ameliyat lambaları, ameliyathane pendantları, ameliyathane entegrasyon sistemi,
medikal monitörler ve endoskopi cihazları alımının da bu ihale içerisinde yer aldığı, yapım
işlerine konu olması gereken 6 adet yeni ameliyathane odası yapım işi ile mal alımına konu
olması gereken (ameliyat lambaları, ameliyathane pendantları, ameliyathane entegrasyon
sistemi, medikal monitörler ve endoskopi cihazları) tıbbi cihaz alımının arasında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı bulunmadığı dolayısıyla bir arada ihale edilemeyeceği,
2) İhale Teknik Şartnamesi’nin tıbbi cihaz kısmında yer verilen düzenlemelerin tek bir
firmayı işaret ettiği, ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla “Kısım 1: Full Hd
Kamera Özellikli Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu İki Başlıklı Led Cerrahi
Aydınlatma Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin 20, 23, 29, 30, 31, 33 ve 35’inci, “Kısım 2:
Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu Dikey Tip Cerrahi Tavan Destek Ünitesi” Teknik
Şartnamesi’nin 5, 13, 16, 18, 20, 21, 22, 29’uncu, “Kısım 3: Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu Yatay Tip Anestezi Tavan Destek Ünitesi” Teknik Şartnamesi’nin 13, 17,
19, 27’nci, “Kısım 4: Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu Full Hd Endoskopik
Görüntüleme Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “4 Adet 27 Full Hd Monitör” bölümünün 1, 5,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
7, 8, 12’nci, “2 Adet Modüler Görüntüleme Platformu” bölümünün 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11,
13, 14’üncü, “2 Adet Full Hd Kamera Kafası Teknik Özellikleri” bölümünün 1, 3, 7, 13,
“
15’inci, “2 Adet Plastik Saklama ve Sterilizasyon Konteynırı” bölümünün 3’üncü, 2 Adet
Led Soğuk Işık Kaynağı” bölümünün 4, 5, 6’ncı, “2 Adet Fiber Optik Işık Kablosu”
“
bölümünün 1’inci, “2 Adet Elektronik İnsuflatör Seti” bölümünün 5,6’ncı, 2 Adet Silikon
Tüp” bölümünün 2’nci, “Kısım 5:Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu 4k Endoskopik
Görüntüleme Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “4 Adet 4k Medikal Monitör” bölümünün 3, 7,
8, 10, 12’nci, “2 Adet 4k Modüler Görüntüleme Platformu” bölümünün 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 13, 14’üncü, “2 Adet 4k Endoskopik Kamera Kafası Teknik Özellikleri” bölümünün
1, 3, 5, 13, 15, 17’nci, “2 Adet Plastik Saklama ve Sterilizasyon Konteynırı” bölümünün
3’üncü, “2 Adet Led Soğuk Işık Kaynağı” bölümünün 4, 5, 6’ncı, “2 Adet Fiber Optik Işık
Kablosu” bölümünün 1’inci, “2 Adet 10 Mm 30 Laparoskopı Teleskopu” bölümünün 6’ncı,
“2 Adet Elektronik İnsuflatör Seti” bölümünün 5, 6’ncı, “2 Adet Silikon Tüp” bölümünün
2’nci, “Kısım 7: Ameliyathane Görüntü Aktarımı Entagrasyon Sistemi” Teknik
Şartnamesi’nin “ Ses - Video Yönetimi ve İletişim Sistemi” bölümünün 4, 8, 9, 10’uncu,
“Profesyonel Medikal Kayıt ve Arşivleme İstasyonu” bölümünün 4, 6, 8, 9’uncu
maddelerinin itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği şekilde değiştirilmesi gerektiği,
İlaveten “Kısım 2: Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu Dikey Tip Cerrahi Tavan
Destek Ünitesi” Teknik Şartnamesi’nin 17’nci, “Kısım 3: Entegre Ameliyathane Sistemine
Uyumlu Yatay Tip Anestezi Tavan Destek Ünitesi” Teknik Şartnamesi’nin 18’inci, Kısım 7:
Ameliyathane Görüntü Aktarımı Entagrasyon Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Ses - Video
Yönetimi ve İletişim Sistemi” bölümünün 5’inci ve “Profesyonel Medikal Kayıt ve Arşivleme
İstasyonu” bölümünün 16’ncı maddesinin tamamıyla çıkarılması gerektiği,
Ayrıca; “Kısım 4: Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu Full Hd Endoskopik
Görüntüleme Sistemi” ve Kısım 5:Entegre Ameliyathane Sistemine Uyumlu 4k Endoskopik
Görüntüleme Sistemi” Teknik Şartnamelerinde yer verilen “2 Adet Modüler Görüntüleme
Platformu”nun “2 Adet Modüler Görüntüleme Platformu veya Kamera Kontrol Ünitesi”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem Demirbaş Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
c) Miktarı ve türü: Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem Demirbaş Malzeme
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1.
İlgili mevzuat gereği ödenmesi gereken her türlü vergi (KDV Hariç)
resim,harç,ulaşım,istenmesi halinde demo, montaj, kurulum, eğitim, Hastane otomasyon
sistemlerine entegrasyon ve şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan her türlü gider.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “Hastanemizde bulunan 6 adet Ameliyathanenin
Düzey Cerrahi Sistem Demirbaş Malzeme
ihtiyacı olarak “1 Set Dijital Entegre İleri
Alımına”
ait içerik listeleri, istenilen demirbaş cihaz ve adetleri ekte belirtilmiş olan
özelliklerde olacaktır. ” düzenlemesine,
KISIM 8 - YER HAZIRLIĞI” kısmında “Yukarıda istenen
Anılan Şartname’nin “
tüm medikal ekipmanın, uyumlu çalışması için gerekli olan yer hazırlığı, tadilat, onarım,
yenileme işlerine ait iş listesi
aşağıda gösterildiği şekilde olacaktır. İstekli firmalar ihale
dosyasına yer hazırlığı ile ilgili her türlü uygulama plan, uygulama ve hat projeleri ile üç
mahal
boyutlu
görsellerini dahil edecektir. İstekli firmalardan ihale uhdesinde kalan firma,
ilgili mahalde son keşifi yapacak ve ilgili keşif onayını idareden aldıktan sonra yer teslimi ve
malzemelerin teslim süresi başlatılacaktır. Bu konu ile ilgili ihaleye iştirak edecek firmalar
ihale dosyasına ilgili konuya ait taahhüd yazısını dâhil edeceklerdir.” düzenlemesine,
Söz konusu düzenlemenin devamında inşaat, mekanik, elektrik işlerine ait iş kalemi
miktarlarına ve bu kısımların teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
“
Yaklaşık maliyet hesaplanırken, Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem” alımı
şeklindeki tek kaleme yönelik 3 firmadan teklif alındığı ve söz konusu tekliflerin aritmetik
ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği
hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu
alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de
değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya
konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede
sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımları, hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği,
incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; işin bünyesinde hem mal hem de
yapım işi niteliğinde değerlendirilebilecek kısımlar bulunduğu ancak ihale konusu işin mal
alımı niteliğindeki kısımlarının (Dijital Entegre İleri Düzey Cerrahi Sistem Demirbaş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
Malzeme alımı) işin esaslı unsuru olduğu, Teknik Şartname’de düzenlenen yapım işlerinin,
medikal ekipmanın uyumlu çalışması için gerekli olan yer hazırlığı,
alımı planlanan
tadilat, onarım, yenileme işlerinden oluştuğu, öngörülen yapım işlerinin alımı
planlanan medikal ekipmanın kurulacağı yerle uyumlu olması dolayısıyla maksimum
verimle çalışması amacını taşıdığı, bu bağlamda ihale konusu mal alımı ve yapım işinin
aralarında doğal bağlantı bulunduğu ilaveten söz konusu ihalenin kapsamında yer alan
mal alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilmesine ilişkin belirlemenin idarenin
ihtiyaçlarını uygun şartlarla karşılama ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama
sorumluluğu çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, Teknik Şartname’de
düzenlenen kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka
veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Bununla birlikte, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknik ve teknolojik
özelliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi de bulunduğu, dolayısıyla malın
nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin
idarenin takdirinde olduğu, ancak teknik kriterlerin ve özelliklerin belirlenmesinde aktarılan
hükümlere uygun hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Full Hd Kamera Özellikli Entegre Ameliyathane
Başvuru konusu ihalenin,
Sistemine Uyumlu İki Başlıklı Led Cerrahi Aydınlatma Sistemi, Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu Dikey Tip Cerrahi Tavan Destek Ünitesi, Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu Yatay Tip Anestezi Tavan Destek Ünitesi, Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu Full Hd Endoskopik Görüntüleme Sistemi, Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu 4k Endoskopik Görüntüleme Sistemi, Entegre Ameliyathane
Sistemine Uyumlu Pacs Görüntüleme İstasyonu, Ameliyathane Görüntü Aktarımı
Entegrasyon Sistemi olmak üzere 7 farklı tipte medikal ekipman alımı ihalesi olduğu,
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin her bir ekipmanın teknik özelliklerine ayrı ayrı
yer verecek şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale dokümanının mevcut haliyle rekabeti bozucu ve
ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu ve tek bir isteklinin katılımına yönelik
hazırlandığı iddiasında bulunulmakla beraber Teknik Şartname düzenlemelerinin hangi
marka sistemi işaret ettiğine ya da özellikle hangi firmanın katılımına yönelik olarak
hazırlandığına dair somut bir bilgiye yer verilmemiştir.
Teknik Şartname’nin her bir kısımda ayrı ayrı olmak üzere bazı maddelerinde
değişiklik yapılmasının, bazı maddelerinin tümüyle çıkarılmasının talep edildiği, ancak
yapılması istenilen değişiklilerin somut gerekçelerine ilişkin açıklama yapılmadığı, bu
bağlamda talep edilen değişiklikler ile Teknik Şartname’nin başvuru sahibinin sunacağı
sistemlere uygun hale getirilmesinin istendiği, söz konusu talebin idareye yapılan şikâyet
başvurusunda da açıkça ifade edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri ve şikâyete konu Teknik Şartname
düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde hareket edebileceği ve ihtiyaçlarını belirleme
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin ihtiyacını belirleme noktasında herhangi bir
firmanın taleplerini veya bir cihazın veya ürünün özelliklerini dikkate alma yönünde bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 21
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1657
zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup, bu hususta idareye tanınan takdir yetkisi sınırları
içerisinde kalındığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.