Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/366754-Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/366754
Başvuru Sahibi
Süleyman Kimya Ar. İnş. Nak. ve Teh. Mad. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 27
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman Kimya Ar. İnş. Nak. ve Teh. Mad. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/366754 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde
Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak
Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Kimya Ar.
İnş. Nak. ve Teh. Mad. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2020 tarih ve 41236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı olan “Alüminyum Klorür
Hidroksit” mal alımı için idarenin istediği TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı
belgelerinin aynı anda istenmesinin idareyi 614.000,00 TL zarara uğratacağı, ihaleye
katılımda rekabetin oluşmasını engellediği, iki belgenin içerik olarak birbirine benzediği, aynı
anda bu iki belgenin istenmesinin doğru olmadığı, konunun bilirkişi görüşü ile aydınlatılıp
tekrar gözden geçirilmesi, kesinleşen ihale komisyonu kararının düzeltilmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Belediye bünyesindeki içme suyu arıtma tesisinde kullanılmak üzere dört kısımdan
oluşan kimyasal mal alım işi ihalesine yönelik 26.08.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararına göre; 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3’üncü kısmına (Alüminyum
Klorür Hidroksit) yönelik 2 isteklinin teklif verdiği, Süleyman Kimya Arıtım İnşaat Nakliye
ve Tehlikeli Madde Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif
dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde düzenlenen NSF/ANSI 60 belgesi
bulunmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Bedir Özgür Sürücü olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 27
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1663
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Anılan Kanun’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı
fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Cumhurbaşkanınca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 27
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1663
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört
(4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem
Kimyasal Mal Alım İşi
Mal / Hizmetin Adı
Gaz Klor Tankı Dolumu
Miktarı
72.000
1.500
Birimi
Kg
Anyonik Polielektrolit
Kg
Alüminyum Klorür Hidroksit
Potasyum Permanganat
200.000
2.000
Kg
Kg
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: KARS BELEDİYESİ İÇME SUYU ARITMA TESİSİNE
TESLİM EDİLECEKTİR.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.2.
•
•
Gaz Klor TS EN 937 standardına uygun olacaktır.
Alüminyum Klorohidroksit TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardına
uygun olacaktır.
•
Potasyum Permanganat UN EN 12672 standartlarına uygun olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 27
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1663
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Alüminyum Klorür Hidroksit Alımı Teknik Şartnamesi”
başlıklı 1’inci maddesinde “… b) Alüminyum Klorür Hidroksit TS EN 17034 standardına
uygun olacaktır. Buna uygun olduğuna dair TSE tarafından verilmiş olan uygunluk sertifikası
ibraz edilecektir.
c) Alüminyum Klorür Hidroksit NSF/ANSI 60 standardına uygun olacaktır. Buna
uygun olduğuna dair sertifika ibraz edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden önce 29.07.2020 tarihinde ihale
dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurunun içeriğinde;
ihalenin 3’üncü kısmı için İdari ve Teknik Şartname’de istenilen TS EN 17034 ve NSF/ANSI
60 standardı belgelerin aynı anda istenilmesinin rekabeti daraltacağı, anılan belgelerin esasen
aynı belgeler olduğu, dolayısıyla bu belgelerden birinin sunulmasının yeterli olacağı
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarece 04.08.2020 tarihinde şikayete verilen cevapta
ise; NSF/ANSI belgesinin WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından önerilen ve gıdaya temas
eden ürünler için verilen belge olduğu, özellikle içme suyu arıtma tesislerinde kullanılan
koagülantlar için NSF/ANSI 60 belgesinin öneminin fazla olduğu, TS EN 17034 belgesinin
kullanılan ürünün içme suyuna uygunluğunu, NSF/ANSI 60 belgesinin ise içme suyunda
kullanılan ürünün maksimum dozunu belirttiği, bu nedenle insan sağlığı söz konusu olduğu
içme suyunda maksimum dozun bilinmesinin önem arz ettiği ifadelerine yer verilerek şikayet
başvurusunu reddettiği anlaşılmaktadır. İdarenin cevabını izleyen 10 gün içinde başvuru
sahibi tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, TS EN 17034 ve
NSF/ANSI 60 standardı belgelerinin aynı anda istenmesinin rekabeti daralttığı, idareyi zarara
uğrattığı, anılan belgelerin içerik olarak birbirine benzediği iddiaları dokümana yönelik iddia
olarak değerlendirildiğinden ve dokümana yönelik başvuru süresinin idarenin verdiği kararın
bildirimini izleyen 10 gün içinde (14.08.2020) tarihi mesai saati bitimine kadar Kurma
başvuruda bulunması gerekirken 16.09.2020 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğundan
anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan söz konusu ihaleye yönelik hazırlanan ve kesinleşmiş olan ihale
dokümanı incelendiğinde İdari ve Teknik Şartname’de ihalenin 3’üncü kısmı (Alüminyum
Klorür Hidroksit) için TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı belgelerinin ikisinin de
isteklilerce ibraz edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan belgelerin isteklilerce teklif
ekinde sunulması zorunlu yeterlik belgesi olarak istenmediği, bu sebeple idarece başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun
olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde bulunmuştur.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 3’üncü kısım: Alüminyum Klorür Hidroksit alımına ilişkin itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 27
: 14.10.2020
: 2020/UM.II-1663
başvurusunda bulunduğu, başvuru bedeli 6.139,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
12.284,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin anılan istekliye iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü
kısmında Süleyman Kimya Arıtım İnşaat Nakliye ve Tehlikeli Madde Danışmanlığı
Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.