Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
/
2020/481556-Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/481556
Başvuru Sahibi
Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı
İşin Adı
Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 70
: 21.10.2020
: 2020/UM.II-1734
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/481556 İhale Kayıt Numaralı “Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak
Üzere Göl Tuzu Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 21.10.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl
Tuzu Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 24.09.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.09.2020 tarih ve 43358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.09.2020 tarihinde ilan edilen başvuruya konu
ihalenin “karla ve buzla mücadele çalışmalarında kullanılmak üzere göl tuzu alım işi” olduğu,
söz konusu işin gerçekleştirilmesi için ihale kapsamında alımı yapılacak malın, sadece göl
tuzu olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 523’üncü kısmında
tanımlanan yol tuzunun; deniz, göl ve kaya tuzu olarak tarif edildiği, ancak söz konusu
ihalede kaya tuzunun ve deniz tuzunun göz ardı edildiği, bu sebeple ihalede rekabet ortamının
oluşmasının mümkün olmadığı, bu durumda, ihalenin yüksek bedel ile sonuçlanacağı ve
idarenin zarara uğratılacağı, Türkiye'de göl tuzu üreticisi sayısının az olması nedeniyle, söz
konusu üreticilerin aralarında tekel oluşturduğu, ihalenin mevcut haliyle gerçekleştirilmesi
durumunda, teklif verecek az sayıda isteklinin anlaşmalı olarak ihaleyi birinin üzerinde
bırakacağı, ayrıca, itirazen şikâyete eklenen Ankara Üniversitesi’nden alınan görüş yazısında
belirtildiği üzere, genellikle yer altı madenciliği ile çıkartılan kaya tuzunun nemsiz ortamlarda
üretilmesi dolayısıyla, göl ve deniz tuzuna göre daha az oranda nem miktarına sahip olduğu,
kaya tuzunun yolun asfalt stabilizasyonuna daha az zarar verdiği ve göl ve deniz tuzuna
nazaran daha uzun süreler buzlanmayla mücadele ettiği, yol tutuşunun sağlanması açısından
daha verimli olduğu, ihale konusu işte göl tuzu veya deniz tuzunun kullanılmasının kaya
tuzuna göre daha maliyetli olduğu, diğer idareler tarafından yapılmış olan benzer ihaleler
incelendiğinde, kaya tuzunun dâhil olduğu ihalelerin daha düşük bedelle sözleşmeye
bağlandığı, bu sebeplerle, idarece ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere deniz ve kaya tuzu
teklif eden isteklilerin de ihaleye katılımını sağlayacak şekilde ihale dokümanında değişiklik
yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 70
: 21.10.2020
: 2020/UM.II-1734
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teknik Şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde “İhale konusu alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Karla Ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Alım
İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 75.000 Ton Tuz satın alınmasını kapsar. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Ankara ili sınırları içerisinde bulunan (Şerefli Koçhisar, Bala,
Elmadağ, Kalecik, Çubuk, Akyurt, Kızılcahamam, Çamlıdere, Kazan, Güdül, Beypazarı,
Nallıhan, Ayaş, Polatlı, Haymana, Çankaya, Güvercinlik Şantiye, Mamak Şantiye, Pursaklar
Şantiye) stok sahalarına teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında “Kış
mevsiminde trafik güvenliğini artırarak yolları trafiğe açık halde tutmak için buzlanmış kar,
donmuş yağmur vb. etkilere karşı yollarda buzlanmayı önleyici olarak kullanılan eritme
,
maddelerini (Göl Tuzlarını) tanımlar.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu iş, Sipariş
Cetvelinde miktarları, bu şartnamede teknik özellikleri verilen miktarlarda Göl Tuzu satın
alınması işi.
Sıra No
6.1.1.
Malzemenin Adı
Dökme Göl Tuzu
Miktarı
60.000 Ton
6.1.2.
Paketlenmiş Göl Tuzu (25 kg’lık / 15.000 Ton
600.000 Paket)
“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Göl Tuzuna Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde
“İstenilen Göl Tuzu beyaz renkte, kuru, iri taneli, bağdaşık (homojen) görünümde ve elle
sıkıştırıldığında Kristal halinde olmalıdır. Ancak elle sıkıştırıldığında topaklaşma
görülmemeli, gevşek ve akıcı olmamalı, gözle görülebilir yabancı madde içermemelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 70
: 21.10.2020
: 2020/UM.II-1734
8.2.15.000 Ton Göl Tuzu 25’er kg’lık lamineli standart çuvallar ile teslim edilecektir.
Paketler Tablo: 1’deki özelliklerde olacaktır.
8.3.Çuvallar sızmadan muhafaza edilmesini sağlayacak özellikte olup, çuvalın ağız
dikişi yapılarak sabitlenip, su ve nem geçirmez özellikte olacaktır. Ayrıca çuvalların her iki
yüzüne “ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ ve PARA İLE SATILMAZ” yazıları, görünür
ve ortalı olacak şekilde uygun punto ve karakterde yazılacaktır. Söz konusu yazı siyah renkte
olacaktır.
25 KG’LIK LAMİNELİ STANDART ÇUVAL ÖZELLİKLERİ
BOYUT
50cmX60cm 25 kg’lık
RENK
Beyaz
KATKI
UV veya Korozyon önleyici
Tablo: 1
8.4.Göl Tuzu içerisinde NaCl minimum % 94 oranında olacaktır.
8.5.Kar ve buz mücadelesinde kullanılacak olan Göl Tuzunun fiziksel ve kimyasal
özellikleri ile ilgili şartnamede belirtilen bir husus yoksa KTŞ’nin ilgili kısmında belirtilen
özellikler esas alınacaktır.
8.6.Nem miktarı 60.000 ton dökme Göl Tuzu için maksimum % 2, 15.000 Ton 25’er
kg’lık paketler halinde getirilecek olan Göl Tuzu için % 1 olacaktır.
8.7.Su ile her oranda kolaylıkla çözülebilir olacaktır.
8.8.Tane iriliği (çapı), gradasyon limitleri Tablo: 2’de belirtilen aralıkta olacaktır.
BUZLANMADA KULLANILACAK GÖL TUZU İÇİN GRADASYON LİMİTLERİ
ELEK BOYU
7 mm
% GEÇEN
100
2 mm
0-10
Tablo: 2
8.9.Gradasyon limitlerinin dışında bir karışım bulunmayacaktır.
8.10. Suda erimeyen madde oranı maksimum %2’yi geçmeyecektir.
8.11. Göl Tuzu içerisinde toprak, kil ve benzeri yabancı madde bulunmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre gerçekleştirecekleri ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca,
idarece ihale konusu edilen alıma ilişkin teknik kriterlerin Teknik Şartname’de düzenleneceği
ve bu kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetine eklediği, Ankara Üniversitesi’nden
karayollarının tuzlanması için kullanılacak tuzların özelliği hakkında bilgi talep etmesi
üzerine, ilgili kurum tarafından düzenlenen yazı incelendiğinde; bahse konu yazıda, yol
tuzlarının taşıması gereken genel şartların belirtildiği, bu şartları sağlayan tuzlardan
kaynağına bakılmadan ekonomik olanın tercih edilmesi gerektiğinin ve söz konusu iş
kapsamında ikinci kalite tuzların kullanılmasının daha ekonomik olduğunun ifade edildiği,
idarelerin bahse konu alımlarında kendi ihtiyaçlarına göre, ilgili işe ait Teknik Şartname’yi
oluşturması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 70
: 21.10.2020
: 2020/UM.II-1734
Yine, başvuru sahibinin itirazen şikâyetine konu ettiği iddialarına dayanak gösterilen,
Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Kar ve Buz Mücadelesinde Kullanılacak Katı Tuzlar”
başlıklı 523’üncü kısmı incelendiğinde; bahse konu iş kapsamında kullanılabilecek tuzların
“doğal tortulardan elde edilen kaya tuzu, göl tuzu ve deniz tuzu” olarak tanımlandığı ve bu
tuzların taşıması gereken genel, fiziksel ve kimyasal özelliklere yer verildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta; idarece, daha önceki yıllarda
gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelerin mukayese edildiği ve bunun sonucunda, ihale
kapsamında alımı yapılacak göl tuzunun diğer seçeneklere göre paketlenmesi, stoklanması,
taşınması yönleriyle ve görsel ve fonksiyonel özellikleriyle, daha etkili ve verimli olduğunun
belirlendiği ifade edilmektedir.
İdarenin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında, kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarece
bahse konu yetki kullanılırken, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği,
Bu çerçevede; idarenin, başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılacak malı, göl
tuzu olarak belirlemesiyle ihtiyacının tespiti hususunda takdir yetkisini kullandığı, başvuru
sahibinin şikâyetine verilen cevapta da ifade edildiği üzere, idarece, bahse konu malın
paketlenmesi, stoklanması, taşınması, görsel ve fonksiyonel özellikleri açısından başvuru
sahibinin iddiasına konu edilen diğer tuzlara göre daha etkili ve verimli bulunduğu
anlaşıldığından, ihale konusu mal alımının göl tuzu olarak belirlenmesi yönündeki idari
işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, bahse konu sektördeki firma
sayısının az olması nedeniyle, ihaleye verilecek teklif sayısının da az olacağı esas alınarak
ihalede rekabetin sağlanıp sağlanmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, aktarılan değerlendirmeler ışığında, idarenin ihtiyacını tanımlamadaki
takdir yetkisinin mevzuat hükümleri çerçevesinde kullanıldığı tespit edildiğinden; başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 70
: 21.10.2020
: 2020/UM.II-1734