Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/475647-Torbalı Kömür ve Sobalık Odun Alımı
Bilgi
İKN
2020/475647
Başvuru Sahibi
Türkan DUMAN
İdare
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Torbalı Kömür ve Sobalık Odun Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 18
: 23.12.2020
: 2020/UM.II-2112
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkan DUMAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/475647 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı Kömür ve Sobalık Odun Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Torbalı Kömür ve Sobalık Odun Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkan
Duman’ın10.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2020 tarih ve 51581 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürünün yerli malı olmasının idarece
dikkate alınmadığı ve firmaları lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanmadığı, ihalenin en
düşük fiyat teklifini sunan Salih Gür üzerinde bırakıldığı, bu duruma gerekçe olarak teklif
ettikleri kömürün Teknik Şartnmame'nin "Isınma amaçlı kömürün teknik özellikleri" başlıklı
bölümünde yer alan "Alt ısı değer (orijinal): min. 6.400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg tolerans)"
düzenlemesine uygun olmamasının gösterildiği, bu gerekçenin gerçeği yansıtmadığı, teklif
ettikleri ürünün Teknik Şartname'ye uygun olduğu, bu durumun idarece muayene ve kabul
aşamasında tespit edilmesi gereken bir husus olduğu, ihalenin firmaları lehine %15 oranında
fiyat avantajı uygulanarak sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik
kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir.
Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 18
: 23.12.2020
: 2020/UM.II-2112
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” hükmü,
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Torbalı Kömür ve Sobalık Odun Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
381 Ton Torbalı Portakal Kömür 280 Ton Torbalı Fındık Kömür
26 Ton Sobalık Meşe Odunu"düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"
başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…"düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin "İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 18
: 23.12.2020
: 2020/UM.II-2112
lehine fiyat avantajı uygulanması" başlıklı 8'inci maddesinde "8.1. Bu ihaleye sadece yerli
istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş )
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları,
teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin
yerli istekli oldukları ise teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.
Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği
mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur."düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartnmame'nin "Isınma amaçlı kömürün teknik özellikleri" başlıklı
bölümünde "Alt ısı değer (orijinal): min. 6.400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg tolerans)"düzenlemesi
yer almaktadır.
12.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmeye göre ihalenin en düşük fiyat teklifini sunan Salih Gür
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Türkan Duman'ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu değerlendirme aşamasında Türkan Duman lehine
%15 oranında fiyat avantajı uygulanmadığı, bu duruma gerekçe olarak başvuru sahibinin
teklif ettiği ürünün Teknik Şartnmame'nin "Isınma amaçlı kömürün teknik özellikleri" başlıklı
bölümünde yer alan "Alt ısı değer (orijinal): min. 6.400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg tolerans)"
düzenlemesine uygun olmamasının gösterildiği, söz konusu değerlendirmenin idarece
Hakkari Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ve Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumundan bilgi
talep edilmesi üzerine söz konusu Kurumlar tarafından yazılan cevabi yazıların içeriğine
dayandırıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece 15.10.2020 tarihli ve 174532217 sayılı yazıyla Türkan Duman'ın teklif etmiş
olduğu kömürün üreticisi Divan Mad. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.den bilgi talep edildiği,
söz konusu yazıda "Müdürlüğümüz ve Sağlık tesislerimiz için yapılan kömür ihalesinde Duman
Ticaret ve Tüm Taahhüt İşleri (Türkan Duman) Firması tarafından firmanıza ait sunmuş
olduğu yerli malı belgesinin komisyonca değerlendirebilmemiz için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 13/01/2015 tarih ve 25699 Sayılı Resmi gazetede yayımlanan ısınmadan
kaynaklanan hava kirliliğinin kontrolü yönetmenliğinin 22'inci Maddesi 10 no'lu tablodaki
değerler baz alınarak teknik şartnamemizde de belirtildiği üzere alt ısı değeri (orijinal ) Min.
6.400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg tolerans) özelikte kömürün olup olmadığı 20.10.2020 tarihine
kadar tarafımıza bildirilmesi hususunda…" ifadelerine yer verildiği, anılan firmanın
16.10.2020 tarihli cevabi yazısında "Duman Ticaret Türkan Duman, Yetkili Bayimiz olup,
tarafımızca, bütün belgelerimizi kullanmaya ve kömürlerimizi satmaya yetkili kılınmıştır.
Firmamız tesislerinde mevcut olan; portakal (60-150 mm), fındık (10-28 mm), ceviz (22-70
mm) ve karpuz (100+mm) ebatlarındaki kömürlerimiz, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
13/01/2015 tarih ve 25699 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ısınmadan kaynaklanan hava
kirliliğinin kontrolü yönetmenliğinin 22'nci Maddesi 10 no'lu tablodaki değerleri karşıladığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 18
: 23.12.2020
: 2020/UM.II-2112
ve stoklarımızda bu kriterleri sağlayan Kömürümüzün olduğunu belirtir…"ifadelerine yer
verildiği,
İdarece 15.10.2020 tarihli ve 174532217 sayılı yazıyla Hakkari Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, söz konusu yazıda "Müdürlüğümüz ve Sağlık tesislerimiz
için yapılan kömür ihalesinde Duman Ticaret ve Tüm Taahhüt İşleri (Türkan Duman)
firmasının sunmuş olduğu yerli malı belgesinin komisyonca değerlendirebilmemiz için Çevre
ve Şehircilik Bakanlığının 13/01/2015 tarih ve 25699 Sayılı Resmi gazetede yayımlanan
Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmenliğinin 22'inci maddesi 10 nol'u
tablodaki değerler baz alınarak teknik şartnamemizde de belirtildiği üzere alt ısı değeri
(orijinal) Min.6400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg tolerans) özelikte kömürün olup olmadığı
20.10.2020 tarihine kadar tarafımıza bildirilmesi hususunda;"ifadelerine yer verildiği,
Anılan idarenin 21.10.2020 tarihli ve 5199 sayılı cevabi yazısında "Isınmadan
Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmenliğinin 22'inci Maddesi 10 nol'u tablodaki
değerler ithal kömürler için belirlenen sınır değerlerdir. Yerli kömürlerin ısıl değerlerinin
6.400 Kcal/kg olup olmayacağı müdürlüğümüzce belirlenememektedir. Müdürlüğümüzce bu
zamana kadar yapılan denetimlerde yerli kömürlerin en fazla 5.500 Kcal/kg civarında olduğu
ve 6.400 Kcal/kg ve üzeri yerli kömürlere rastlanılmadığı…"ifadelerine yer verildiği,
İdarece 20.12.2020 tarihli ve 947.01 sayılı yazıyla Türkiye Kömür İşletmeleri
Kurumundan bilgi talep edildiği, söz konusu yazıda "Isınmadan Kaynaklanan Hava
Kirliliğinin Kontrolü Yönetmenliğinin 22'inci Maddesi 10 nol'u tablodaki değerler baz
alınarak belirlenen özelliklerde alt ısı değeri (orijinal) Min.6400 K.cal/kg (-200 Kcal/kg
tolerans) özelikte Şırnak ilinde yerli kömürün üretilip üretilmediği…"ifadelerine yer verildiği,
Anılan idarenin 23.10.2020 tarihli ve 3219749 sayılı cevabi yazısında "Şırnak yerli
kömür üretimi yapılmakta olup ülke genelinde ısınma amaçlı kullanılan yerli kömürler
Isınmadan Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmenliğine uygun olarak alt ısıl
değeri (kuru bazda) en az 4.800 Kcal/kg (-200 tolerans) olarak tüketilmektedir."ifadelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Türkan Duman'ın teklif ekinde Türkan Duman'ın teklif etmiş olduğu
kömürün üreticisi Divan Mad. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ürün adı "asfaltit kömür
üretim, kırma, eleme" olan yerli malı belgesinin ve Divan Mad. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
.
Şti.nin Türkan Duman adına düzenlediği yetkili satıcı belgesinin sunulduğu görülmüştür
Yapılan incelemede, ihale dokümanında yerli malı teklif eden yerli istekliye %15
oranında fiyat avantajı uygulanacağı, istekliler tarafından teklif ettikleri ürünün yerli malı
olduğu hususunun teklifleri kapsamında sunulacak yerli malı belgesi ile tevsik edileceği,
başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında yerli malı belgesini sunmuş olduğu, söz konusu
dokümanda idarece isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname'de yer alan teknik
kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği ve
dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, bu itibarla teklife konu ürünün Teknik Şartname’de
belirtilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitinin muayene ve kabul aşamasında
yapılabilecek bir işlem olduğu anlaşıldığından idarece teklif değerlendirmesinin yerli malı
teklif eden başvuru sahibi istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulamadan
tamamlamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 18
: 23.12.2020
: 2020/UM.II-2112
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklif değerlendirmesinin yerli
malı teklif eden başvuru sahibi istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanarak
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.