Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/445398-Diş Sarf Malzemeleri Alımı (8, 9, 10, 23, 80 ve 342’nci kısımlar)
Bilgi
İKN
2019/445398
Başvuru Sahibi
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Sağlık Bakanlığı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diş Sarf Malzemeleri Alımı (8, 9, 10, 23, 80 ve 342’nci kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti,
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/445398 İhale Kayıt Numaralı “Diş Sarf Malzemeleri Alımı” İhalesi (8, 9, 10, 23, 80 ve
342’nci kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metro
Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2020 tarih ve 783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/47 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik belgeleri kapsamında sunmuş oldukları
Satış Merkezi Yetki Belgesi’nde adı geçen sorumlu müdürün şirketle olan bağlantısı hakkında
taraflarından talep edilen ek bilgi ve belgeleri (SGK dökümü, bordro, resmi personel çizelgesi
vb.) sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının ve geçici teminatlarının
gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, zira taraflarınca sunulan Satış Merkezi
Yetki Belgesi’nin Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ilgili Yönetmelik’e uygun olarak
düzenlendiği, idare tarafından istenen belgelerin anılan yetki belgesinin alınması için zaten
Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne sunulan belgeler olduğu, istenirse bu belgelerin idarece
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nden temin edilebileceği, idare tarafından bu şekilde belge
istenmesinin uygun olmadığı, zira teklif değerlendirme aşamasında yeterlik belgelerine ek
olarak başka belgelerin istenemeyeceği, sadece yeterlik belgesi olarak sunulan belgelerde yer
alan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabilmesi için bilgi/belge istenebileceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Sağlık Bakanlığı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Diş Sarf Malzemeleri Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 401 kısımdan oluştuğu,
başvuru sahibi tarafından ihalenin 8, 9, 10, 23, 80 ve 342’nci kısımlarına teklif sunulduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213
başvuru sahibinin bu kısımlarda idare tarafından istenilen Satış Merkezi Yetki Belgesinde adı
geçen sorumlu müdürün şirkete olan bağlantısı hakkında SGK dökümü, bordro, resmi
personel çizelgesi vb. ek bilgi/belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru
kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri
isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine
getirilir.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalenin ilk oturumunda isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun usulüne
uygun olup olmadığının tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmeyeceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı, bu
işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı ve tekliflerin ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere birinci oturumun kapatılacağı, bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.ı bendinde “Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği
kapsamında Satış Merkezi Yetki Belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
…
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
Anılan düzenlemeler kapsamında isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden
kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılabilecek
olup bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan
re’sen istenebileceği gibi aday veya istekliler tarafından tamamlatılması da istenebilecektir.
Aday veya istekliler tarafından bilgi eksikliğinin tamamlanmasının istenilmesi halinde ise
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday
veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilmelidir.
İdarece belirlenen bu sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları
veya tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
gerekmektedir.
Tıbbi Cihaz Satış, Reklam, Tanıtım Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde sorumlu müdürün “Satış merkezlerinin bu Yönetmelik kapsamındaki
faaliyetlerinden işleteni ile birlikte sorumlu olan ve adına çalışma belgesi düzenlenmiş kişi”
şeklinde tanımlandığı,
Aynı Yönetmelik’in “Sorumlu müdür” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Satış
merkezinde bir sorumlu müdür daimi olarak bulunur… (4) Sorumlu müdür tıbbi cihaz satış
merkezinin bu Yönetmelik kapsamındaki tüm faaliyetleriyle ilgili sorumluluğunu üstlenir... (6)
Sorumlu müdürün çalıştığı işyeri haricinde başka bir işyerinde çalışması yasaktır.”
düzenlemelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
25.11.2019 tarihinde idare tarafından başvuru sahibine gönderilen yazı ile “…7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekir:
ı) **Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi
Yetki Belgesinin sunulması zorunludur.” maddesine istinaden teklif dosyasında sunmuş
olduğunuz Satış Merkezi Yetki Belgesinde adı geçen Sorumlu Müdürün şirkete olan bağlantısı
hakkında, 28.11.2019 tarihi saat 12:00’e kadar Müdürlüğümüz Satın Alma Birimine yazılı
olarak bilgi (SGK dökümü, bordro, resmi personel çizelgesi vb.) gönderilmesi hususunda;”
bilgi ve belge talep edilmiştir.
13.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213
süre içerisinde bilgileri/belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi gereğince teklif zarfında
Metro Diş Deposu Tıbbi Malzemeler İth. ve İhr. Ltd. Şti. adına düzenlenen 02.11.2016 tarih
ve 06/TCSM/6448-845 belge numaralı Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi’nin
sunulduğu, belgede sorumlu müdürün Mehmet Curalı olduğu, belgede “Yukarıda adı ve
adresi belirtilen tıbbi cihaz satış merkezinin sorumlu müdür Mehmet Curalı sorumluluğunda
faaliyet göstermesi uygun görülmüştür.” bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Tıbbi Cihaz Satış, Reklam, Tanıtım Yönetmeliği hükümleri dikkate alındığında
sorumlu müdürün uyuşmazlığa konu yetki belgesinin alınabilmesi ve bu yetki ile tıbbi cihaz
satımının devam ettirilebilmesi için asli bir unsur olduğu, sorumlu müdürün çalıştığı işyeri
haricinde başka bir işyerinde çalışmasının yasak olduğu, sorumlu müdürün görevi haiz
şartları kaybettiği durumlarda tıbbi cihaz satımına ilişkin faaliyetlerin durdurulması gerektiği
dikkate alındığında idare tarafından sorumlu müdürün şirket ile olan bağının devam ettiğini
gösterir bilgi ve belgelerin istenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrası ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci
maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır. Ancak süresinde söz konusu belgeleri sunmayan başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte somut olaydaki durum 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde bilgi eksikliği olarak
değerlendirilemeyeceğinden geçici teminatın gelir kaydedilmemesi gerekmektedir.
Diğer yandan ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede sadece başvuru sahibi
istekliden bu belgelerin istenerek değerlendirme yapıldığı ve dosyada sadece anılan istekliden
belge talep edilmesine yönelik herhangi bir açıklayıcı bilgi ve belgenin yer almadığı dikkate
alındığında idarece ihalenin uyuşmazlığa konu 8, 9, 10, 23, 80 ve 342’nci kısımlarına teklif
sunan diğer tüm isteklilerden de aynı belgelerin istenmesi suretiyle işlem tesis edilmesi
gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 8, 9, 10, 23, 80 ve
342’nci kısımlarında teklif sunan diğer tüm isteklilerden de anılan belgelerin istenmesi
suretiyle yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 27
: 29.01.2020
: 2020/UM.II-213