Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/465998-2019-2020 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler 306 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (14. Kısım)
Bilgi
İKN
2019/465998
Başvuru Sahibi
Tmt Tıbbi Medikal Malz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler 306 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (14. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 39
: 05.02.2020
: 2020/UM.II-284
BAŞVURU SAHİBİ:
Tmt Tıbbi Medikal Malz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465998 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Tesisler 306 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (14. Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler 306
Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Tmt Tıbbi Medikal Malz.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.01.2020 tarih ve 684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2020 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 14’üncü kısmında sundukları teklifin
11.12.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, ilk kararda uygun görülen ürün numunesinin şikâyet başvurusu
üzerine uygunsuz olarak değerlendirildiği, teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerine uygun olduğu, ihalenin 14’üncü kısmının üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 39
: 05.02.2020
: 2020/UM.II-284
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2019-2020 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler 306 Kalem Tıbbi
Sarf Malzeme Alımı İhalesi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
306 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı-Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…7.5.6. İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait şartname ve ekinde ihtiyaç listesine göre
hazırlayacakları "teknik şartnameye cevap" başlıklı belgeyi teklif dosyası içerisinde
vereceklerdir.1. ve 2. avantajlı fiyat veren isteklilerden Teknik Komisyonun talebine istinaden
numune istenilip değerlendirme yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 306 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “14. Disposable Transport Ventilatör” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 39
: 05.02.2020
: 2020/UM.II-284
kısmının 8’inci maddesinde “8) 50 PSI'lik bir kaynak ile dakikada 10 litreden 40 litreye kadar
değişebilen akış aralıklarında çalışabilmelidir.…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden, EKAP üzerinden
gerçekleştirilen başvuruya konu ihale kısmında 1. ve 2. avantajlı fiyat veren isteklilerden
Teknik Komisyonun talebine istinaden numune istenilip değerlendirme yapılacağı
anlaşılmaktadır.
İhalenin şikâyete konu 14’üncü kısmında başvuru sahibi TMT Tıbbi Medikal Malz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Disposable Transport Ventilatör” malzemesine ilişkin
numunenin idareye teslim edildiği, teslim edilen numuneye ilişkin 31.10.2019 tarihli numune
teslim tutanağının düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede sarf malzemesine ilişkin
teknik şartnameye cevap yazısı istendiği, ayrıca teklif edilen malzemelere ilişkin teknik
komisyon talebi halinde teknik değerlendirmenin numuneler üzerinden yapılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
11.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi TMT Tıbbi Medikal
Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 14’üncü kısmına teklifine ilişkin “…İsteklinin, beyan
ettiği bilgiler ile bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunduğu belgeler doğrulandı.” ibarelerine
yer verilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin TMT Tıbbi
Medikal Malz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bu aşamada idarece numune
değerlendirmesine gerek görülmediği anlaşılmıştır.
Berk Turz. Medikal Gıd. İnş. Taah. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 14’üncü kısmına
yönelik başvurusu üzerine idare tarafından numune değerlendirmesi yapıldığı, 26.12.2019
tarihli ihale komisyonu kararında “…14. Kalemde avantajlı teklif veren TMT Tıbbi Medikal
Malz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının numune değerlendirmesi sonucu değerlendirme dışı
bırakılarak 2. Avantajlı firma Berk Turz. Medikal Gıd. İnş. Taah. hayv. Tic. Ltd. Şti. firmasına
bırakılmasına…” ibarelerine yer verildiği, anılan ihale komisyonuna dayanak teşkil eden Tmt
Tıbbi Medikal Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin teslim ettiği numuneye ilişkin hazırlanan numune
değerlendirme tutanağında “2019/465998 ihale kayıt numaralı ihaledeki 14. Kalemde yer
alan disposable transport ventilatörün birinci avantajlı numunenin TMT Tıbbi Medikal
Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait olduğu ve numune değerlendirmesinde
ürün teknik şartnamesinin 8. Maddesindeki ‘50 PSI'lik bir kaynak ile dakikada 10 litreden 40
litreye kadar değişebilen akış aralıklarında çalışabilmelidir.’ maddesini sağlayamadığı için
elenmesine karar verilmiştir” ibarelerine yer verildiği, numune değerlendirme tutanağında
erişkin yoğun bakım sorumlu hemşiresi, anesteziyoloji ve reanimosyon uzmanı ve eczacı
sıfatını haiz üç kişinin imzasının yer aldığı, bahse konu tutanakta imzası bulunan üç kişinin de
ihale komisyonu üyeleri arasında yer almadığı, değerlendirme tutanağına dayanarak başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek
üzere, ihale konusu mala ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen malın idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune
değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 39
: 05.02.2020
: 2020/UM.II-284
Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir
yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik
değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında
düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada
yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirilmesi yapılacağına
ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin numune
değerlendirme tutanağının düzenlendiği, bahse konu tutanakta herhangi bir ihale komisyonu
üyesinin imzasının yer almadığı, dolayısıyla aralarında en az bir ihale komisyonu üyesi
bulunmayan kişilerce düzenlenen numune değerlendirme tutanağına dayanarak başvuru sahibi
isteklinin 14’üncü kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevcut haliyle
numune değerlendirme işleminin usulüne uygun gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirme işlemi aşamasında yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün
olmayacağı, somut olayda numune değerlendirme işleminin en az bir ihale komisyonu üyesi
tarafından gerçekleştirilmediği, dolayısıyla numune değerlendirme işleminin usulüne uygun
gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, numune değerlendirmesine ilişkin tutanak ile ihale
komisyonu kararına dayanak teknik değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan
ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak malın istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında idare tarafından ihalenin
başvuruya konu 14’üncü kısmında numune değerlendirme işleminin aralarında en az bir ihale
komisyonu üyesi bulunan kişilerce ve usulüne uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Disposable Transport Ventilatör” başlıklı 14’üncü
kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.442,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen (11.442– 5.719) 5.723,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 14’üncü
kısmında numune değerlendirme işleminin aralarında en az bir ihale komisyonu üyesi
bulunan kişilerce ve usulüne uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/005
: 39
: 05.02.2020
: 2020/UM.II-284
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.