Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Durağan Orman İşletme Müdürlüğü
/
2019/633403-49000 Litre Motorin ve 100 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin Mal Alımı
Bilgi
İKN
2019/633403
Başvuru Sahibi
Durağan Sarılar Pet. Ür. Tur. Tes. Nak. Otom. Gıda Kö. Tem. Güv. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. İbrahim ERGENÇ
İdare
Durağan Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
49000 Litre Motorin ve 100 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
BAŞVURU SAHİBİ:
Durağan Sarılar Pet. Ür. Tur. Tes. Nak. Otom. Gıda Kö. Tem. Güv. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic.
Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. İbrahim ERGENÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Durağan Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/633403 İhale Kayıt Numaralı “49000 Litre Motorin ve 100 Litre 95 Oktan Kurşunsuz
Benzin Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Durağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.12.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “49000 Litre Motorin ve 100 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin Mal
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Durağan Sarılar Pet. Ür. Tur. Tes. Nak. Otom. Gıda Kö. Tem.
Güv. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin vekili
tarafından 17.01.2020 tarih ve 3096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde
istenen Bayilik Yazısı’na ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olmalarına rağmen idarenin hatalı yorumu ve yüzeysel değerlendirmesi sonucu ihale dışı
bırakıldıkları, İdari Şartname’de hem akaryakıt bayilik sözleşmesinin hem de bayilik
yazısının istenildiği, Bayilik Yazısı’nın fonksiyonunun yalnızca belgeyi sunan isteklinin
akaryakıt ana dağıtım şirketi ile arasında bir bayilik ilişkisinin ispatı olduğu, sözleşmenin
sunulmasının yeterli olduğu, aynı nitelikteki iki belgenin istenilmesinin usul ekonomisine
aykırı olduğu, sunulan sözleşmeye yönelik olarak tereddüt bulunması halinde bilgi eksikliği
kapsamında ilgili istekliden veya ilgili dağıtım şirketinden bilgi belge istenmesi gerektiği,
bayilik yazısının herhangi bir özel fonksiyonunun bulunmadığı, bayilik yazısının akaryakıt
sözleşmesinin içerisinde zaten mündemiç olduğu ve bu iki belge birbirinin yerine
kullanıldığından tekliflerinin değerlendirme alınıp düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği,
ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 61’inci maddesine göre 5015 sayılı Kanun ve buna
ilişkin ikincil mevzuatta bayilik yazısı şeklinde bir nitelendirme veya belgenin bulunmadığı,
ilgili mevzuatta yer alan ve idareler tarafından istenebilecek tek belgenin akaryakıt bayilik
sözleşmesi olduğu, idarece Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bayilik belgesine ilişkin olarak ayrı
bir satır açılmadığı ve gerekli bilgilere yer verilmediği, tekliflerinin ihale dışı bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
nedeniyle kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar” başlıklı
61’inci maddesinde “61.1. İdareler tarafından akaryakıt ve madeni yağ alımı ihalelerinde,
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat esas alınarak ihale dokümanı
hazırlanmalıdır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6.1’inci maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Durağan Orman işletme Müdürlüğü Akaryakıt Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 49000 Litre Motorin ve 100 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yükleniciye ait akaryakıt istasyonundan”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) -Akaryakıt Satış İzin Belgesi, Ruhsat
-Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesi
-Belediye Başkanlığından alınmış olan İş Yeri Açma ve İzin Belgesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Alımın Konusu ve Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.
Konusu: Taşıt Tanıma Sistemi ve benzeri sistemlerle akaryakıt alımı.
1.2. Niteliği: Miktarı ve cinsi dokümanlarda belirtilen Motorin ve 95 Oktan Benzin”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği
ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge
sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri
Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen
bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak
değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere
yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra
bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep edileceği, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği ve
yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde ihale sonucu açısından
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idareler tarafından isteneceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak
ihale dokümanı kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’na yer verildiği, söz konusu tabloda
şikayete konu kısmın aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Belge Adı ve
Düzenleyen
İdari
Şartnamenin
Kurum/Kuruluş
7.1.I maddesi
İhale konusu işin
Belgenin Tarihi, Sayısı
ve Geçerlik Tarihi
yerine
için alınması zorunlu
olan ve ilgili
mevzuatında o iş için
getirilmesi
Sicil, İzin,
MESLEKİ VE TEKNİK Ruhsat ve
Belge Sahibinin Vergi
Kimlik Numarası/ TC
YETERLİĞE İLİŞKİN
BİLGİLER
Faaliyet
Belgeleri
özel
olarak
sicil,
düzenlenen
Kimlik
Numarası
izin, ruhsata ilişkin
düzenleyen makam,
(Teklif verecek kişinin
başka bir kişiye ait yerli
malı belgesini, bayilik
tarihi,
sayısı
ve
geçerlik
tarihi
vb.
bir
statüde
belirtilecektir.
kullanarak teklif verdiği
durumlarda
doldurulacaktır.)
DİĞER BELGELER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
İhale dokümanı düzenlemesine göre Akaryakıt Satış İzin Belgesi, Ruhsat, Bayilik
Yazısı ve Bayilik Sözleşmesi ile Belediye Başkanlığından alınmış olan İş Yeri Açma ve İzin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulması gereken belgeler olarak belirlendiği, başvuru sahibi
Durağan Sarılar Pet. Ür. Tur. Tes. Nak. Otom. Gıda Kö. Tem. Güv. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından Yeterlilik Bilgileri Tablosunda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesindeki
“Bayilik Yazısı”na ilişkin kritere yönelik olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı
görülmüştür.
Netice itibariyle, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan
değerlendirmede yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda doldurulması
istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından
idare tarafından istenen belgeye (Bayilik Yazısı) ilişkin hiçbir beyana yer verilmemiş bir
hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, sonradan tamamlatılmasının mümkün
olmadığı, bu konudaki sorumluluğun istekliye ait olduğu anlaşıldığından, idarece tesis edilen
işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu İdari Şartname’de hem akaryakıt bayilik sözleşmesinin
hem de bayilik yazısının istenildiği, Bayilik Yazısı’nın fonksiyonunun yalnızca belgeyi sunan
isteklinin akaryakıt ana dağıtım şirketi ile arasında bir bayilik ilişkisinin ispatı olduğu,
sözleşmenin sunulmasının yeterli olduğu, aynı nitelikteki iki belgenin istenilmesinin usul
ekonomisine aykırı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 61’inci maddesine göre 5015
sayılı Kanun ve buna ilişkin ikincil mevzuatta bayilik yazısı şeklinde bir nitelendirme veya
belgenin bulunmadığı, ilgili mevzuatta yer alan ve idareler tarafından istenebilecek tek
belgenin akaryakıt bayilik sözleşmesi olduğuna yönelik iddialarına ilişkin yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un söz konusu maddeye ilişkin gerekçesinde “…Süresinde şikayet
hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm düzenlemelerin
hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/006
: 20
: 12.02.2020
: 2020/UM.II-321
etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön
yeterlik dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulamayacağı öngörülmektedir…”
ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik şikayetini, ihale ilanının yayınlandığı
05.12.2019 tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapması gerekirken, şikayet başvurusunu
06.01.2020 tarihinde yaptığı, başvurunun belirtilen süre sona erdikten sonra yapılması
sebebiyle bu iddiaların süre yönünden reddedilmesi ve bu çerçevede kesinleşen ihale
dokümanına göre değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.