Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/599773-Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem Vakum Sistemi Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)
Bilgi
İKN
2019/599773
Başvuru Sahibi
Hür Şimşek Tıbbi Cihazlar İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem Vakum Sistemi Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 30
: 26.02.2020
: 2020/UM.II-415
BAŞVURU SAHİBİ:
Hür Şimşek Tıbbi Cihazlar İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/599773 İhale Kayıt Numaralı “Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem
Vakum Sistemi Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem
Vakum Sistemi Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Hür Şimşek Tıbbi
Cihazlar İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.02.2020 tarih ve 5885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10.3’üncü maddesi düzenlemeleri
gereğince, yüklenici firmanın idareden alağı “Yer Gördü” belgesini dosyası kapsamında
sunması gerektiği, ancak söz konusu düzenleme uyarınca sunulması gereken belgenin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2)Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10.1’inci maddesi düzenlemeleri
gereğince, yüklenici firmanın TSE hizmet yeterlilik belgesine sahip olması gerektiği ve
belgenin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklifi kapsamında sunulan belgenin, teklif ettiği ATLAS COPCO marka cihaza yönelik
düzenlenmediği, belge üzerinde ATLAS COPCO marka cihazın yetkili servisi olunduğunu
belirten herhangi bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin
Teknik Şartname’de aranan şartları karşılayamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 30
: 26.02.2020
: 2020/UM.II-415
3) İtiraz başvurusu için gerekli tüm masraflarının iade edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” belgeler başlıklı
27’nci maddesinde “…d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu,
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından
düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci
gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana
ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin
saptanması durumunda istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
…
h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım
ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik
belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı
15’inci maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya
başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için
aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde
düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca tip idari
şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler,
işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya
temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir.
Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri
görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 30
: 26.02.2020
: 2020/UM.II-415
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem Vakum Sistemi Malzemesi
Alımı (Montaj Dahil)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Gea Hastanesi Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem Vakum Sistemi
Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası: 2019/599773
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Satınalma
Birimi
ç) İhalenin yapılacağı adres: Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Satın Alma
Birimi İhale Salonu (General Dr Tevfik Sağlam Cad.Etlik /ANKARA )
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 25.12.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi -
Satınalma İhale Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler.
…
7.5.6. İstekliler teklif verdikleri kalemlere/malzemelere ait katalogları ve teknik
şartnameye uygunluk taahütlerini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesine “10.1. Yüklenici
firma, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır. Bu belge ihale aşamasında
sunulacaktır.”
…
10.3. Yüklenici firma, idareden yer gördü belgesi alarak ihale dosyasında sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Gea Hastanesi
Biyomedikal Birimi 1 Kısım 8 Kalem Vakum Sistemi Malzemesi Alımı (Montaj Dahil)”
olduğu, 25.12.2019 tarihinde gerçekleştiren ihalede, 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 4
istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler
neticesinde, Buzsan Medikal Soğ. İnş. Turizm Doğalgaz Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Hür Şimşek Tıbbi Cihazlar İth. İhr. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 30
: 26.02.2020
: 2020/UM.II-415
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, zarf açma ve belge kontrol tutanağında, Teknik
Şartname’nin 10.1’inci ve 10.3’üncü maddesinde düzenlenen “Hizmet Yeterlilik Belgesi” ve
“Yer Gördü” belgesine ilişkin olarak satır açılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15’inci maddesinde, İdari Şartname düzenlemelerinde,
işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerektiğine
yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi ve Teknik Şartname’de teklif dosyası
kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin yeterlik belgesi olacağı anlaşılmıştır. Ancak İdari
Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve anlaşılır bir şekilde
ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı
hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran
düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili belgelerin sözleşme
aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapmak gerekecektir.
Şikâyete konu edilen ilgili Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 10.3’üncü maddeleri
düzenlemelerinde, “ihale aşamasında; ihale dosyasında” ifadeleri bulunmakla birlikte, aynı
düzenlemede “yüklenici firma” ifadesinin de kullanılmış olduğu, bu haliyle anılan
düzenlemelerin bahse konu belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında
belirsizlik oluşturduğu ve istekliler nezdinde tereddüt doğurucu bir durum oluşturduğu
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan matbu düzenleme
ile ilgili Teknik Şartname düzenlemelerinin bir arada değerlendirilmesi çerçevesinde yapılan
incelemede, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde söz konusu belgelerin isteklilerce
teklifleri kapsamında mı yoksa sözleşme aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik
bulunduğu anlaşılmış olup, bu hukuki durum çerçevesinde söz konusu belgelerin sözleşme
aşamasında sunulması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin Teknik Şartname’nin ilgili
bölümleri bağlamında uygulanma niteliği bulunmadığından, bir başka ifadeyle ilgili Teknik
Şartname maddelerinin tereddüt doğurucu düzenlemeleri nedeniyle söz konusu belgelerin
başvuru konusu ihalede yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi mümkün olmadığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/008
: 30
: 26.02.2020
: 2020/UM.II-415
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile Kamu İhale
Genel Tebliği hüküm ve açıklamalarında şikayet ve itirazen şikayet başvuruları için
gerçekleştirilen masrafların iadesine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.