Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 8. Bölge Müdürlüğü
/
2019/651767-154 ve 400 Kv Transformatör Merkezleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği Kapsamında Yer Alan Pr-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Temini
Bilgi
İKN
2019/651767
Başvuru Sahibi
Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
154 ve 400 Kv Transformatör Merkezleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği Kapsamında Yer Alan Pr-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
BAŞVURU SAHİBİ:
Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/651767 İhale Kayıt Numaralı “154 ve 400 Kv Transformatör Merkezleri İçin İş Sağlığı
ve Güvenliği Yönetmeliği Kapsamında Yer Alan Pr-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda
İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Temini” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154 ve 400 Kv Transformatör Merkezleri İçin İş Sağlığı ve
Güvenliği Yönetmeliği Kapsamında Yer Alan Pr-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG
ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Temini” ihalesine ilişkin olarak Fec
Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
07.02.2020 tarih ve 6747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
07.01.2020 tarihinde katılmış oldukları “154 ve 400 Kv Transformatör Merkezleri
İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği Kapsamında Yer Alan Pr-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve
Taşınmazlarda İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Temini” ihalesinin
10.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre firmaları uhdesinde bırakıldığı, ancak
24.01.2020 tarihinde idare tarafından alınan kararla “...dış ortamlarda yalıtkan malzeme
olarak polikarbon kullanılmaktadır. İşyerlerimizde kullanılan ilgili malzemenin pilot
uygulamasından da anlaşıldığı üzere zamanla hava koşullarının değişiminden dolayı deforme
olduğu ve ihtiyacı yeterince karşılamadığının tespit edildiği ...” gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği,
Oysaki polikarbon malzemesinin oldukça sık kullanılan, dış cepheye uygun, kullanışlı,
güvenilir bir malzeme olmasının yanı sıra polikarbon levhaların geniş bir kullanım alanına
sahip olduğu, şöyle ki; inşaatlarda, kış bahçelerinde, ses yalıtımlarında, giriş saçaklarında,
reklam, tabela ve pano zeminlerinde, fabrika çatılarında, dış cephelerde vb. gibi daha birçok
dış ortam alanlarında söz konusu malzemenin rahatlıkla kullanılabileceği, polikarbon
levhaların esnek ve içerisinde yer alan reçine özünden dolayı son derece dayanıklı olduğu, bu
ürünün dış cepheye uygun olmadığı düşüncesinin ihalenin iptali için yeterli bir sebep
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname ekinde polikarbon levhanın özelliklerine
yer verilen detaylı bir data sheet (veri sayfası) bulunduğu, anılan veri sayfasında polikarbon
malzemenin özellikleriyle ilgili olarak yapılan açıklamanın içeriği ile ihalenin iptali kararının
gerekçesinin birbiriyle çeliştiği,
Ayrıca, ihaleye hazırlık aşamasında gerekli düzenlemeler yapılmadan ihaleye çıkılması
ve daha sonra ihalenin iptal edilmesi sebebiyle, gerek kendileri gerekse ihaleye katılım
gösteren diğer istekliler tarafından teminat, yol masrafları vb. gibi ekstra harcamalar
yapıldığı,
İhalenin kendileri üzerinde bırakılması sebebiyle kendileri tarafından işe ait malzeme
siparişlerinin verildiği ve bu yüzden ağır bir yükün altına girildiği,
Yaklaşık maliyetin 1.838.777,70 TL olduğu söz konusu ihalede, vermiş oldukları
1.395.732.00 TL tutarındaki tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu durumun
kamu yararı açısından önem arz ettiği,
İhalenin, polikarbon malzemenin dış cepheye uygun olmadığı gerekçesiyle iptal
edildiği ancak iptal kararına karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine idarenin
verdiği cevapta ise ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak iş artışı veya iş azalışının
gösterildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, iş artışı veya azalışı
yapılacaksa bile sözleşmeden sonra yapılabileceği,
Yeterli sayıda teklifin sunulduğu ve rekabetin sağlandığı ihalede idarece kaynakların
verimli kullanımının gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle kamu yararı adına ihalenin iptal
edilmesi işleminin yerinde bir karar olmadığı, iptal gerekçesinin şeffaflık ilkesinden uzak
olduğu, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve bu
yetkinin mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun suretle kullanılması gerektiği,
söz konusu ihale iptal kararının iptal edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali ” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 154 ve 400 kV Transformatör Merkezleri için İş Sağlığı ve Güvenliği
Yönetmeliği kapsamında yer alan PR-10 TEİAŞ’a ait Araç ve Taşınmazlarda İSG ile ilgili
Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları temini
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
154 ve 400kV Transformatör merkezleri için İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği
Kapsamında Yer Alan PR-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG İle İlgili 105 kalemden
oluşan toplam 44.297 Adet Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulü ile 07.01.2020
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden Serdar
Özkaya’nın teklifi kapsamında sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerden sadece Fec
Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yerli
malı belgesi sunulduğu gerekçesiyle anılan istekli lehine fiyat avantajı sağlandığı, buradan
hareketle anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Detay Trafik Sistemleri
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
ve ihalenin Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu ihale komisyonu kararının 13.01.2020 tarihinde tüm isteklilere EKAP
üzerinden bildirilmesinin ardından, idare tarafından 36801 sayı ve 24.01.2020 tarihli yazı ile
ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptali kararına ilişkin yazının ise 24.01.2020
tarihinde EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderildiği ve bahse konu kararda “…Bölge
Müdürlüğümüzce yapılan 2019/651767 İhale Kayıt Numaralı ihalemize Teknik şartnamelerde
yapılacak olan revize çalışmaları nedeniyle mevcut teknik şartname ile devam edilmesinin
uygun olmayacağı kanaatine varılmıştır.
2019/651767 İhale Kayıt Numaralı ihalemizin iptal edilmesi ve Teknik Şartnamenin
revize edilerek güncellenmesine müteakip yeniden ihaleye çıkılması düşünülmektedir.
Genel Müdürlüğümüz İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğünce gönderilen 23/01/2020
tarih ve 35194 sayılı yazısına istinaden söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesinin, niteliğinin
ve miktarının değişmesi nedenleri ile ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.
…
İhalenin Niteliğinin veya Miktarının Değişmesi gerekçesiyle iptal edilmiştir…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, TEİAŞ Genel Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğü
tarafından 35194 sayılı ve 23.01.2020 tarihli yazı ile şikâyete konu ihaleyi yapan Türkiye
Elektrik İletim A.Ş. 8. Bölge Müdürlüğü de dahil olmak üzere bölge müdürlüklerine bildirim
yapıldığı, söz konusu yazıda “Bilindiği üzere TEİAŞ İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği ve
ekleri niteliğindeki Prosedürler Yönetim Kurulumuzun 14.11.2018 tarihli 31-424 sayılı kararı
ile kabul edilerek Genelge 242 ile bütün çalışanlarımıza duyurulmuştu.
Bahse konu Yönetmelik kapsamında mevcut "PR-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda
İSG ile İlgili Güvenlik, Uyan ve Bilgilendirme Levhaları Prosedürü"gereğince dış ortamlarda
yalıtkan malzeme olarak polikarbon kullanılmaktadır. İşyerlerimizde kullanılan ilgili
malzemenin pilot uygulamasından da anlaşıldığı üzere zamanla hava koşullarının değişimden
dolayı deforme olduğu ve ihtiyacı yeterince karşılamadığı tespit edilmiştir.
21.01.2020 tarihinde Genel Müdürümüz Sn. Orhan KALDIRIM ile gerçekleştirilen
TEİAŞ İSG Yönetmeliği ve Ekleri revizyonu toplantısında bahse konu husus gündeme alınmış
olup, polikarbon malzemenin uzun ömürlü olmamasından ve kısa sürede deformasyona
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
uğramasından dolayı dış ortamda kullanılacak uyan ve bilgilendirme levhaları ile ilgili yurt
dışı örneklerini de içerecek şekilde araştırma yapılmasına ve yalıtkan, çevre koşullarına daha
uygun bir malzeme ile değiştirilmesine karar verilmiştir.
Bu kapsamda ilgili prosedüre uygun olarak yapılan değişikliklerde; acil olmayan dış
ortamda kullanılan güvenlik, uyan levhalarının yenilenme işlemlerinin ilgili prosedür
güncelleninceye kadar bekletilmesi, prosedür kapsamında yapılacak diğer revizyon
işlemlerine devam edilmesi Müdürlüğümüzce uygun mütaala edilmektedir.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
İhalenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan incelemede, idarenin şikâyete konu
ihaleyi, TEİAŞ Genel Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğü tarafından gönderilmiş
35194 sayılı ve 23.01.2020 tarihli yazı üzerine iptal ettiği, anılan yazının içeriğinin ise söz
konusu ihalenin konusunu oluşturan dış ortamda kullanılacak uyarı ve bilgilendirme
levhalarında yalıtkan malzeme olarak kullanılan polikarbon malzemenin özelliklerine ilişkin
olduğu, polikarbon malzemenin uzun ömürlü olmaması ve kısa sürede deformasyona
uğraması sebebiyle araştırma yapma gerekliliğinin doğması, yalıtkan ve çevre koşullarına
daha uygun bir malzeme ile değiştirilmesi ve bu kapsamda acil olmayan dış ortamda
kullanılan güvenlik ve uyarı levhalarının yenilenme işlemlerinin ilgili prosedür
güncelleninceye kadar bekletilmesi gerektiği şeklinde olduğu anlaşılmıştır. Bu şartlar altında,
polikarbon malzeme kullanmayı gerektiren şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartnameyle
ihale konusu işin yerine getirilmesi durumunun kamu zararına neden olabileceği, bu
çerçevede idarenin iptal kararının gerekçesinin ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci
maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkeleri çerçevesinde yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/009
: 42
: 04.03.2020
: 2020/UM.II-489
Oybirliği ile karar verildi.