Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
/
2020/18926-Biyosidal Ürün Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/18926
Başvuru Sahibi
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
İşin Adı
Biyosidal Ürün Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 35
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-572
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/18926 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal Ürün Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
tarafından 18.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyosidal Ürün Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/367 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan bazı
hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği kanaatiyle idareye süresi içerisinde şikâyet
başvurusunda bulundukları ancak idarenin, başvurularını haksız ve mesnetsiz gerekçeler ile
reddettiği, şöyle ki;
İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ile yeterlik kriterlerine ihale ilanı ile İdari
Şartname’de yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin 4.2.3, 4.4.4, 4.5.5, 4.8.3, 4.12.3 ve
4.13.2’nci maddelerinde ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden farklı
olarak “…aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu toksikolojik/ekotoksikolojik
raporları Dünya Sağlık Örgütü(WHO) veya Amerika Çevre Koruma Ajansı(EPA) veya Avrupa
Birliği Biyosidal Direktifleri(EU BIOCIDIES DIRECTIVE) veya Avrupa Birliği Kimyasallar
Ajansı(ECHA) tarafından yayınlanan özet tabloları ihale dosyasında sunulmalıdır.”
düzenlemesine yer verildiği,
31.12.2009 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler Yönetmeliği gereği
biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılması ve piyasaya arzına ilişkin işlemlerin Sağlık Bakanlığı
Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapıldığı, firmaları tarafından geçmiş dönemde anılan
Kurum’dan görüş talep edildiği ve taraflarına gönderilen görüş yazısında “…Alınacak
ürünlerin ruhsatlandırılması aşamasında gerekli analizleri yapıldığından ve ruhsata esas
dosyada bulunduğundan toksikolojik çalışmaların ihale dosyasında istenmesi kurumumuz
tarafından uygun mütalaa edilmemiştir.” ifadesine yer verildiği, gerek Biyosidal Ürünler
Yönetmeliği gerekse taraflarına gönderilen görüş yazısı kapsamında değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 35
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-572
yapıldığında, biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilebilmesi için ilgili Bakanlık tarafından
ruhsat verilmiş olmasının ve onaylı etiket örneğine göre ambalajlanmasının yeterli olduğu,
zira biyosidal ürüne ruhsat verilirken toksikolojik ve ekotoksikolojik verilere göre
değerlendirme yapıldığı ve meydana gelebilecek risklerin belirtildiği, bu risklerin de ürünün
etiket örneğinde onaylandığı,
Diğer taraftan ülkemizde toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmaları yapılması
konusunda Sağlık Bakanlığı tarafından yetkilendirilmiş bir kurum veya kuruluşun
bulunmadığı, uluslararası piyasada aktif maddelere yönelik olarak üreticilerin farklı
çalışmalar yapabileceği ancak bu çalışmalara ilişkin belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak
istenmemesi gerektiği,
Bu bağlamda, Teknik Şartname’de yer verilen ve aktif madde üreticisinin yaptırmış
olduğu toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmaların teklif dosyası kapsamında sunulacağına
ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği, zira Sağlık Bakanlığı
tarafından ruhsat verilmiş birçok ürünün ihaleye katılımının engellendiği, ayrıca bahse konu
düzenlemenin belirli bir marka ve menşei işaret ettiği, bu sebeple ihaleye bir firmanın veya
bu firmanın yetkilendirdiği firmaların katılabileceği dikkate alındığında rekabetin de
engellendiği,
Şikâyet başvurusuna ilişkin verilen cevap yazısında, kamu ihale mevzuatı ile Sağlık
Bakanlığı’nın görüşleri çerçevesinde bir değerlendirme yapılmadığı, Sağlık Bakanlığı
tarafından ruhsat verilen biyosidal ürünlerin insan ve çevre sağlığına duyarlı olmadığı
izleniminin verildiği ve yeterli görülmediği, ayrıca teknik şartnameyi ve şikâyete cevabı
hazırlayan personelin toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmaları yapacak ve değerlendirecek
meslek gruplarında yer almadığı,
Ayrıca ihalenin 14 kısımdan oluştuğu ve ihalenin 6 kısmında bu koşul aranırken diğer
kısımlarında aranmamasının çelişki oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü
bulunmaktadır.
Mezkûr Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği
hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 35
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-572
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen
değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi
yapan idareye sunulan şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren idareye
şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 29.01.2020 tarihinde indirdiği, başvuru sahibi tarafından 04.02.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinin 5 sayfadan
oluştuğu ve şikâyet dilekçesinin ekinde imza sirküleri, ticaret sicili gazetesi, Sağlık
Bakanlığı’nın “Toksikolojik Testler” hakkındaki görüş yazısı ile 2 adet Kamu İhale Kurulu
kararının yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunulan 25 Ekim 2019 tarih ve
9938 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin başvuru sahibine ilişkin kısmının, yönetim kurulu
seçimi, temsilci atanması ve sermaye arttırılması konularına yönelik olduğu, başvuru
dilekçesi ekinde yer alan belgeler içerisinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin bir belgenin eklenmediği anlaşıldığından, başvurunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince şekil yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 35
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-572