Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/66813-600 KVA Prime Güçte Elektrojen Grubu (Jeneratör)
Bilgi
İKN
2020/66813
Başvuru Sahibi
Aksa Jeneratör Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
600 KVA Prime Güçte Elektrojen Grubu (Jeneratör)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 39
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-576
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa Jeneratör Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/66813 İhale Kayıt Numaralı “600 KVA Prime Güçte Elektrojen Grubu (Jeneratör)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “600 Kva Prime Güçte Elektrojen Grubu
(Jeneratör)” ihalesine ilişkin olarak Aksa Jeneratör Sanayi Anonim Şirketinin 18.02.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 11010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1.7’nci maddesinde “Teklif edilen elektrojen
gruplarının, TS ISO 8528-5 standardına uygunluğunu gösteren belge verilecektir. TS ISO
8528-5 belgesinde teklif edilen motor markaları yer alacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeye rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin TSE online
sorgulamalar bölümündeki sorgulanmasından, belgede teklif edilen motor markasına
(Doosan) yer verilmediği, buna rağmen idarece şikayetleri reddedilerek anılan istekliye ait
teklifin uygun olduğuna karar verildiği,
2) İdareye verilen şikâyet dilekçesinde yer verdikleri “idare tarafından ihale
dosyasına konulması istenilen belgelerin Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.
firması dışında başka bir üretici firmaya ait olmak üzere ihale dosyasında sunuldu ise, o
üretici firma tarafından düzenlenmiş ihaleye iştirak için yetki belgesi ve imza sirküleri mevcut
olup olmadığının” tespiti taleplerine, şikayet üzerine idarece verilen kararda bu belgelerin de
bulunduğunun tespit edildiği yönünde cevap verildiği, aynı belgelerin iki farklı firma adına
ihale dosyasına konulmasının uygun olup olmadığı,
3) Taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin birinci ve ikinci
oturumlarında teklifleri kapsamında herhangi bir belge eksikliği bulunduğuna dair tespit
yapılmamış olduğu halde idareye yaptıkları şikâyet üzerine verilen kararda firmalarına ait
ihale teklif zarfında Teknik Şartname’de belirtilen Ek-2 bilgilendirme formunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 39
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-576
bulunmadığının tespit edilmesinin anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu malın;
Adı: 600
)
a)
KVA' lık Elektrojen Grubu (Jeneratör Almıı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet 600 KVA’lık Elektrojen Grubu,(Jeneratör)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği
Harekât ve Çevik
yer: Adıyaman İl Emniyet Müdürlüğü, Özel
Şube Müdürlüğü Hizmet Binası” düzenlemesi,
Kuvvet
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4.İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “1. İsteklilerden
ihale aşamasında teklif zarfında sunması gereken bilgi ve belgeler Teknik Şartname’ nin 7.1
maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İsteklilerden İhale Aşamasında İstenilen Bilgi
ve Belgeler” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1.1.İstekliler elektrojen guruplarında
kullanacakları ürünlerle ilgili Ek-2 deki bilgilendirme formunu eksiksiz olarak dolduracaklar
ve her güç grubu için yazılı vereceklerdir. Formlarda İsteklinin imza ve kaşesi olacaktır.
…
7.1.7.Teklif
edilen
elektrojen
gruplarının,
TS
ISO
8528-5
(Sekizbinbeşyüzyirmisekiztirebeş) standardına uygunluğunu gösteren belge verilecektir. (TS
ISO 8528-5 (Sekizbinbeşyüzyirmisekiztirebeş) belgesinde teklif edilen motor markaları yer
alacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Teknik Şartname’nin 7.1.1’inci maddesi gereğince sunulan bilgilendirme formunda (EK-2)
teklif edilen motorun markasının, DOOSAN, modelinin ise DP180LB olarak ifade edildiği,
Anılan Şartname’nin 7.1.7’nci maddesinde, TS ISO 8528-5 standardına uygunluğunu
gösteren belgenin sunulması ve sunulan TS ISO 8528-5 belgesinde teklif edilen motor
markalarının yer alması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı ve dokümanın mevcut haliyle
kesinleştiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan Şartname’nin 7.1.7’nci maddesi
gereği olarak TSE tarafından kendi adına düzenlenmiş, 006222-TSE-01/02 numaralı, veriliş
tarihi 02.09.2015, son geçerlilik tarihi 01.12.2020 olan TS ISO 8528-5 standardına uygunluk
belgesi sunulduğu, sunulan TS ISO 8528-5 standardına ilişkin belgede, teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 39
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-576
DOOSAN marka ve DP180LB model motora ilişkin marka bilgisine yer verilmediği, sunulan
bu belgenin TSE internet sitesinde yapılan sorgulamasında da anılan tespite uygun olarak
DOOSAN marka ve DP180LB model motora ilişkin marka bilgisinin yer almadığı bu itibarla
söz konusu istekli tarafından sunulan belgenin Teknik Şartname’de yer verilen kriteri
karşılamadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddia “Yukarıda belirttiğimiz belgeler
Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. firması dışında başka bir üretici firmaya ait
olarak ihale dosyasında sunuldu ise, o üretici tarafından verilmiş bu ihaleye ait yetki belgesi,
üretici firma imza sirküleri mevcut mudur?” şeklinde yer almaktadır.
Şikâyet dilekçesinde sayılan belgelerden sadece Teknik Şartname’nin 7.1.7’nci
maddesinde
“Teklif
edilen
elektrojen
gruplarının,
TS
ISO
8528-5
(Sekizbinbeşyüzyirmisekiztirebeş) standardına uygunluğunu gösteren belge verilecektir.”
şeklinde düzenlenen TS ISO 8528-5 standardına ilişkin belgenin itirazen şikayet dilekçesinde
başvuru konusu edildiği, dolayısıyla söz konusu iddianın sadece bu belge bağlamında
incelenmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan Şartname’nin 7.1.7’nci maddesi
gereği olarak 006222-TSE-01/02 numaralı, veriliş tarihi 02.09.2015, son geçerlilik tarihi
01.12.2020 olan TS ISO 8528-5 standardına ilişkin belge sunulduğu ve sunulan bu belgenin
ihale üzerinde bırakılan istekli adına olduğu, dolaysıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular
öncelikle;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 39
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-576
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikâyet
başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka
aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığı ya da zarara
uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz
oldukları anlaşılmaktadır.
12.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, “…İkinci oturumda evrakların detaylı
incelemesine geçilmiş olup, 2 isteklinin de eksik olan ve uygun olmayan belgesi bulunmadığı
tespit edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı ve anılan komisyon kararında başvuru sahibi Aksa
Jeneratör Sanayi Anonim Şirketine ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği,
12.02.2020 tarihli Zarf Açma Ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, Teknik Şartname’de
belirtilen Yeterlik Belgeleri adı altında satır açıldığı ve başvuru sahibi Aksa Jeneratör Sanayi
Anonim Şirketine ait kısmın “var” olarak işaretlendiği,
21.02.2020 tarihinde başvuru sahibine gönderilen şikayete cevap yazısında ise
“Ayrıca yapılan detaylı incelemede, … ihale teklif zarfınızda söz konusu EK-2 deki
bilgilendirme formu bulunmamaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Aksa Jeneratör Sanayi Anonim Şirketine ait teklifin söz konusu ihalede
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığına ilişkin olarak idareye yazılan 12.03.2020 tarihli
ve 4625 sayılı Kurum yazısına cevaben gönderilen 12.03.2020 tarihli ve 1995 sayılı yazıda,
idarece Aksa Jeneratör Sanayi Anonim Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı
ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede 12.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin
teklifinin geçersiz olduğuna ya da değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin olarak herhangi bir
ifadeye yer verilmediği, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 39
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-576
teklif olarak belirlendiği, sadece şikâyete verilen cevapta belge eksikliğine yönelik bir tespitin
yer aldığı, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece bir işlem tesis
edilmediği, şikâyete cevabın sonucunda düzeltici işlem kararı verilmediği, idarece gönderilen
12.03.2020 tarihli ve 1995 sayılı yazıdan da başvuru sahibi Aksa Jeneratör Sanayi Anonim
Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin somut durum bağlamında herhangi bir hak veya menfaat kaybına uğramadığı, bu
itibarla söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Jen Tek Jeneratör Teknik San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.