Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2019/427990-2019 Yılı Gastroenteroloji Cerrahisi, Göğüs Cerrahisi ve Genel Cerrahi Klinikleri 145 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi
Bilgi
İKN
2019/427990
Başvuru Sahibi
İnnoderm Medikal Ürünler Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ankara Valiliği Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2019 Yılı Gastroenteroloji Cerrahisi, Göğüs Cerrahisi ve Genel Cerrahi Klinikleri 145 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 45
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-582
BAŞVURU SAHİBİ:
İnnoderm Medikal Ürünler Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/427990 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Gastroenteroloji Cerrahisi, Göğüs Cerrahisi ve
Genel Cerrahi Klinikleri 145 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Gastroenteroloji Cerrahisi, Göğüs Cerrahisi Ve
Genel Cerrahi Klinikleri 145 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak İnnoderm
Medikal Ürünler Ticaret Anonim Şirketinin 13.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.03.2020 tarih ve 11248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 67 ve 69’uncu kısımlarında tekliflerinin
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, şikayet başvurusu üzerine tekliflerinin tekrardan değerlendirildiği ve aktivasyon
takibi için konmuş olan indikatör işaretlerinin tam görünmemesi sebebiyle başvurularının
reddedildiği, 67 ve 69’uncu kısımlarda ürünlerinin 13’üncü maddede belirtilen özellikleri
kapsadığı, ürünün avuç içerisinde sıkılarak emniyet mekanizması aktive edilip butondan takip
edilebilir olmalıdır hükmüne uygun olduğu ve ürünlerinin yerli malı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde ”(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 45
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-582
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir...”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 45
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-582
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2019 YILI GASTROENTEROLOJİ CERRAHİSİ, GÖĞÜS CERRAHİSİ VE
GENEL CERRAHİ KLİNİKLERİ 145 KALEM TIBBİ SARF MALZEME İHALESİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
145 KALEM - TIBBİ SARF MALZEME
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Ankara Şehir Hastanesi -TSB Tıbbi Sarf Ana Ambarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.6. … Teknik değerlendirme sürecinde, ürünler hakkında daha ayrıntılı
bilgiye ihtiyaç duyulması halinde istekli bu ürünlere ait istenilecek numune, katalog ve diğer
belgeleri vermek zorundadır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…67. DISPOSABLE BICAKLI TROKAR 5 MM
…
13. Trokar avuç içerisinde sıkılarak veya obturator üzerindeki düğmeye basılarak veya
indikator yardımı ile emniyet mekanizması aktive edilebilmeli veya bu mekanizma obturator
üzerindeki indikatorden veya butondan takip edilebilmelidir
…
20. Ürün seçimine numuneler değerlendirilerek karar verilecektir.
…
69.V BICAKLI TROKAR 5-12 MM
…
13.Trokar avuç içerisinde sıkılarak veya obturator üzerindeki düğmeye basılarak veya
indikator yardımı ile emniyet mekanizması aktive edilebilmeli veya bu mekanizma obturator
üzerindeki indikatorden veya butondan takip edilebilmelidir.
…
21.Ürün seçimine numuneler değerlendirilerek karar verilecektir.” düzenlemelerine
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 45
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-582
Başvuruya konu ihalenin “2019 Yılı Gastroenteroloji Cerrahisi, Göğüs Cerrahisi ve
Genel Cerrahi Klinikleri 145 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme İhalesi” olduğu, şikayete konu 67 ve
69’uncu kısımlara başvuru sahibi de dahil 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin
her iki kısımda da ilgili kısımlara ait Teknik Şartnamelerin 13’üncü maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, Teknik Şartnameye uygunluk
değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı düzenlemelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu kısımlarda numune üzerinden değerlendirmenin yapıldığı ve
isteklinin 67 ve 69’uncu kısımlara ilişkin numune tesliminde bulunduğu, ihale komisyonunun
4 üyesince düzenlenmiş klinik teknik değerlendirme cetvelinde başvuru sahibinin 67 ve
69’uncu kalemlere ilişkin teklifinin Teknik şartnamelerin 13’üncü maddesine uygun
olmadığının belirtildiği,
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 20.02.2020 tarihinde karar alındığı,
alınan karara dayanak olarak ihale komisyonunun 4 üyesince rapor düzenlendiği, alınan
kararda ise “Firmanızın Kesinleşen İhale Kararının 67 ve 69. kalemlerine olan itirazı İhale
Komisyonu Teknik Üyeleri tarafından tekrar incelenmiş olup, yapılan ayrıntılı inceleme
sonucunda; ''67 ve 69. kalemlere ait ihalede teklif edilen ürünleriniz; şartnamenin 13.
Maddesinde belirtilen "trokar avuç içerisinde sıkılarak veya obturator üzerindeki düğmeye
basılarak veya indikatör yardımı ile emniyet mekanizması aktive edilebilmeli veya bu
mekanizma obturator üzerindeki indikatörden veya butondan takip edilebilmelidir"hükmüne
uymadığı gerekçesiyle elenmiştir. İtiraz dilekçeniz doğrultusunda yapılan incelemede
aktivasyonun takibi için konmuş olan indikatör (ON/OFF bildirimi) OFF bildirimi tam
görünmemekte, kullanıcı ergonomisi açısından indikatörün takibi zor görünmektedir.
Aktivasyon takibi dizayn kusuru nedeniyle objektif yapılamamaktadır. İndikatör ON işareti
üzerinde durmakta kullanım aşamasında yukarı hareket ederek tekrar ON konumuna
gelmektedir. OFF konumu hem tam seçilememekte hem de indikatör bu bölüme hiç
gelmemektedir. Bu nedenle kullanıcı açısından kurulu olma ya da olmama halinin tam
anlaşılamadığı” gerekçesi ile itirazınızın uygun bulunmadığı şeklinde karar alınmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp
karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune
değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik
Şartname’ye uygunluğunun tespiti yapılabilmekte olup, söz konusu işlemlerdeki yetki ve
sorumluluk idarelerde bulunmaktadır.
İstekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece gerçekleştirilen numune
işlemi sonucu başvuru sahibi İnnoderm Medikal Ürünler Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 45
: 18.03.2020
: 2020/UM.II-582
67 ve 69’uncu kısımlara ait Teknik Şartnamelerinin 13’üncü maddesini karşılamadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu
ihalenin şikâyete konu kısımlarının toplam başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru
sahibi istekli tarafından 24.571,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi
isteklinin talebi halinde fazla yatırılan 12.287,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.