Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2020/45108-Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)
Bilgi
İKN
2020/45108
Başvuru Sahibi
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
BAŞVURU SAHİBİ:
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/45108 İhale Kayıt Numaralı “Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 28.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 12.03.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
yönündeki ihale komisyonu kararına karşı idareye yaptıkları şikayet başvurusunun, teklif zarfı
içerisinde sunmuş oldukları EFT dekontunun bilgilendirme amaçlı, imzasız, kıymetli evrak
olarak değerlendirilemeyecek bir çıktı olduğu, birincil ve ikincil mevzuat kapsamında geçici
teminat yerine geçecek belgelerden olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, idarenin gerekçesinin
hukuken kabul edilebilir hiçbir yanının olmadığı, zira EFT dekontunun geçici teminat yerine
geçecek bir belge olmak üzere değil, geçici teminat bedelinin İdari Şartname’ye uygun
şekilde nakit olarak ilgili banka hesabına yatırılmış olduğunu belgeleyen bir makbuz olarak
sunulduğu, 4734 sayılı Kanun ve Şartname’ye uygun şekilde, geçici teminat bedeli olan
230.000 TL’nin nakit olarak ihaleden bir gün önce Türkiye Halk Bankası A.Ş. Başkent
Kurumsal Şubesinden Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünün banka hesabına EFT
yoluyla gönderildiği, ödeme yapıldığını gösteren EFT dekontunda, idarenin banka hesabına
geçici teminat bedelinin ödenmiş olduğu ve para transferinin gerçekleştiği bilgisi ile ihale
kayıt numarası, idarenin adı, yatırılan tutar, alıcının ismi ve banka hesap numarası, ödemenin
yapıldığı tarih ve saatin açıkça belli olduğu, teminat tutarının ilgili banka hesabına geçip
geçmediğinin idarece teyit edilebileceği, dekontun usulüne uygun sunulmadığı
değerlendirilmiş olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında
eksikliğin tamamlatılması için taraflarına makul bir süre verilmesi gerektiği, teminat
mektupları dışındaki geçici teminatların defterdarlık, mal müdürlüğü, saymanlık ya da
muhasebe müdürlüklerine yatırılmasının usul ve şekli, nakdi teminatların havale veya EFT ile
ödemesinin yapılıp yapılamayacağı, nasıl yapılacağı, makbuzun hangi şekil unsurlarını
taşıması gerektiği konularında ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmadığı,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve emsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
Kurul kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığınca “Serbest Piyasadan
Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)” ihalesinin 28.02.2020 tarihinde gerçekleştirildiği,
03.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik
Perakende Satış A.Ş.nin geçici teminatının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi, “… ihale komisyonuna sunulması gereken geçici teminatın usulüne uygun
olmadığı, isteklinin zarfından alıcı olarak Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne nakit
olarak yatırılmış, bilgilendirme maksatlı bir EFT dekontu olduğu ihale komisyonumuzca
tespit edilmiş olup isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınacağı hükme bağlanmış, anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul
edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler
aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,
teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığına
bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması
ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası
olarak sunulması halinde Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü,
Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması ve makbuzunun teklif zarfı içinde
sunulması gerektiği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
görülmekte olup, kamu ihale mevzuatı uyarınca esas itibarıyla yeterlik kriteri olarak
belirlenen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da
ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin
yedinci fıkrasında ise ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.
tarafından teklif edilen bedelin (6.212.458,23 TL) %3’ünden az olmamak üzere belirlenen
tutarın (230.000,00 TL), geçici teminat karşılığı olarak Türkiye Halk Bankası A.Ş. Başkent
Kurumsal Şubesi tarafından Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına EFT yoluyla
yatırıldığına dair banka dekontu internet çıktısının sunulduğu, işlem tarihinin 27.02.2020
olduğu, dekont üzerinde “2020/45108 İKN’li Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Geç Tem.
Ödemesi” ibaresinin bulunduğu, dekontun altında “Bu dekont bilgi amaçlıdır. Banka kayıtları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
ile arasında farklılık olması halinde Banka kayıtları geçerlidir.” ifadesine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından geçici teminatın ihale tarihinden önce nakit olarak Bursa
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına EFT yoluyla yatırıldığına dair dekontun herhangi
bir imza veya onay ihtiva etmeyen internet çıktısı olarak sunulduğu, bu haliyle söz konusu
belgenin mevzuatta öngörülen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, ancak Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin yedinci fıkrası doğrultusunda
idarece teyidinin yapılabilmesi durumunda belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmış olup, geçici teminatın Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü
hesabına yatırıldığına ilişkin belgenin (veya belgede yer alan bilgilerin) anılan Yönetmelik
hükmü kapsamında temini ya da teyidinin idarece yapılamayacağı, dolayısıyla EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temini veya teyidi yapılabilecek bir belge niteliğinde
olmadığı anlaşılan uyuşmazlığa konu dekontun, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları
sağlaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibince söz konusu dekontun usulüne uygun
şekilde sunulmadığı tespit edildiğinden bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde tesis edilen idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibince Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında söz
konusu eksikliklerin tamamlatılabileceği yönünde ileri sürülen iddiaya ilişkin olarak;
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almakta olup, Yönetmelik’in 29’uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartları taşımayan belgenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu
nitelikteki belgenin uygun bir örneğinin sunulmasının ihale komisyonu tarafından
istenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 37
: 10.04.2020
: 2020/UM.II-691
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.