Ana Sayfa / Kararlar / Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı / 2020/45108-Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)
Bilgi
İKN
2020/45108
Başvuru Sahibi
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/45108 İhale Kayıt Numaralı “Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 28.02.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı (5  
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 12.03.2020  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 24.03.2020 tarih ve 15185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
yönündeki ihale komisyonu kararına karşı idareye yaptıkları şikayet başvurusunun, teklif zarfı  
içerisinde sunmuş oldukları EFT dekontunun bilgilendirme amaçlı, imzasız, kıymetli evrak  
olarak değerlendirilemeyecek bir çıktı olduğu, birincil ve ikincil mevzuat kapsamında geçici  
teminat yerine geçecek belgelerden olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, idarenin gerekçesinin  
hukuken kabul edilebilir hiçbir yanının olmadığı, zira EFT dekontunun geçici teminat yerine  
geçecek bir belge olmak üzere değil, geçici teminat bedelinin İdari Şartname’ye uygun  
şekilde nakit olarak ilgili banka hesabına yatırılmış olduğunu belgeleyen bir makbuz olarak  
sunulduğu, 4734 sayılı Kanun ve Şartname’ye uygun şekilde, geçici teminat bedeli olan  
230.000 TLnin nakit olarak ihaleden bir gün önce Türkiye Halk Bankası A.Ş. Başkent  
Kurumsal Şubesinden Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünün banka hesabına EFT  
yoluyla gönderildiği, ödeme yapıldığını gösteren EFT dekontunda, idarenin banka hesabına  
geçici teminat bedelinin ödenmiş olduğu ve para transferinin gerçekleştiği bilgisi ile ihale  
kayıt numarası, idarenin adı, yatırılan tutar, alıcının ismi ve banka hesap numarası, ödemenin  
yapıldığı tarih ve saatin açıkça belli olduğu, teminat tutarının ilgili banka hesabına geçip  
geçmediğinin idarece teyit edilebileceği, dekontun usulüne uygun sunulmadığı  
değerlendirilmiş olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında  
eksikliğin tamamlatılması için taraflarına makul bir süre verilmesi gerektiği, teminat  
mektupları dışındaki geçici teminatların defterdarlık, mal müdürlüğü, saymanlık ya da  
muhasebe müdürlüklerine yatırılmasının usul ve şekli, nakdi teminatların havale veya EFT ile  
ödemesinin yapılıp yapılamayacağı, nasıl yapılacağı, makbuzun hangi şekil unsurlarını  
taşıması gerektiği konularında ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmadığı,  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve emsal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
Kurul kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığınca “Serbest Piyasadan  
Elektrik Enerjisi Alımı (5 Kısım)” ihalesinin 28.02.2020 tarihinde gerçekleştirildiği,  
03.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik  
Perakende Satış A.Ş.nin geçici teminatının usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma  
gerekçesi, “… ihale komisyonuna sunulması gereken geçici teminatın usulüne uygun  
olmadığı, isteklinin zarfından alıcı olarak Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne nakit  
olarak yatırılmış, bilgilendirme maksatlı bir EFT dekontu olduğu ihale komisyonumuzca  
tespit edilmiş olup isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.şeklinde ifade edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde  
ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek  
tutarda geçici teminat alınacağı hükme bağlanmış, anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul  
edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde Teminat olarak kabul edilecek değerler  
aşağıda gösterilmiştir:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler.  
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı  
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka  
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan  
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat  
olarak kabul edilir.  
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal  
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden  
teminat olarak kabul edilir.  
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.  
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.  
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine  
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli  
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait  
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.  
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.  
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati  
tedbir konulamaz.” hükmüne yer verilmiştir.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
29’uncu maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.  
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde  
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu  
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye  
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi  
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak  
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul  
edilecektir.  
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu  
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya  
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.  
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve  
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci  
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak  
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu  
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,  
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden  
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler  
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı  
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler  
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici  
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren  
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.düzenlemesi,  
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat  
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler.düzenlemesi,  
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları,  
teklifle birlikte zarf içerisinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici  
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına  
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın  
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.  
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığına  
bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması  
ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası  
olarak sunulması halinde Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü,  
Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması ve makbuzunun teklif zarfı içinde  
sunulması gerektiği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği  
görülmekte olup, kamu ihale mevzuatı uyarınca esas itibarıyla yeterlik kriteri olarak  
belirlenen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin ya da  
ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh  
düşülen suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin  
yedinci fıkrasında ise ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya  
bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya  
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartların aranmayacağı hükme bağlanmıştır.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.  
tarafından teklif edilen bedelin (6.212.458,23 TL) %3’ünden az olmamak üzere belirlenen  
tutarın (230.000,00 TL), geçici teminat karşılığı olarak Türkiye Halk Bankası A.Ş. Başkent  
Kurumsal Şubesi tarafından Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına EFT yoluyla  
yatırıldığına dair banka dekontu internet çıktısının sunulduğu, işlem tarihinin 27.02.2020  
olduğu, dekont üzerinde “2020/45108 İKN’li Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Geç Tem.  
Ödemesi” ibaresinin bulunduğu, dekontun altında “Bu dekont bilgi amaçlıdır. Banka kayıtları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
ile arasında farklılık olması halinde Banka kayıtları geçerlidir.ifadesine yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından geçici teminatın ihale tarihinden önce nakit olarak Bursa  
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına EFT yoluyla yatırıldığına dair dekontun herhangi  
bir imza veya onay ihtiva etmeyen internet çıktısı olarak sunulduğu, bu haliyle söz konusu  
belgenin mevzuatta öngörülen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, ancak Mal Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin yedinci fıkrası doğrultusunda  
idarece teyidinin yapılabilmesi durumunda belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların  
aranmayacağı anlaşılmış olup, geçici teminatın Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü  
hesabına yatırıldığına ilişkin belgenin (veya belgede yer alan bilgilerin) anılan Yönetmelik  
hükmü kapsamında temini ya da teyidinin idarece yapılamayacağı, dolayısıyla EKAP  
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temini veya teyidi yapılabilecek bir belge niteliğinde  
olmadığı anlaşılan uyuşmazlığa konu dekontun, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları  
sağlaması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibince söz konusu dekontun usulüne uygun  
şekilde sunulmadığı tespit edildiğinden bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması yönünde tesis edilen idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Başvuru sahibince Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi kapsamında söz  
konusu eksikliklerin tamamlatılabileceği yönünde ileri sürülen iddiaya ilişkin olarak;  
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı  
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması  
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden  
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri  
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin  
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan resen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday  
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin  
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş  
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.açıklaması yer  
almakta olup, Yönetmelik’in 29’uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline ilişkin  
şartları taşımayan belgenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu  
nitelikteki belgenin uygun bir örneğinin sunulmasının ihale komisyonu tarafından  
istenemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/017  
: 37  
: 10.04.2020  
: 2020/UM.II-691  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.