Bilgi
İKN
2020/79743
Başvuru Sahibi
Koçoğulları Kurumsal Hizmetler Gıda Otomotiv Temizlik San. Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Çevik Kuvvet Personeline Kumanya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 58
: 21.04.2020
: 2020/UM.II-805
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçoğulları Kurumsal Hizmetler Gıda Otomotiv Temizlik San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/79743 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet Personeline Kumanya” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 17.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet Personeline Kumanya” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 25.03.2020 tarih ve 15414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/571 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “4.5. İdare kumanyaları
ihtiyaca
göre; ambalajlanmış ve kraft çantalara paketlenmiş halde veya yerleşkeler içinde hazır
bekleyen personele tabaklarda servis yapılması şeklinde isteyebilecektir. Kumanyaların
tabaklarda servis yapılması halinde ambalajlama bedeli ve kraft paket ücreti olarak her bir
kumanya için 2,50 TL hakediş bedelinden düşülecektir. İstenen kumanyaların ambalajlı
olarak üretilen ve herhangi bir ambalajlama gerektirmeyen konserve ve benzeri ürün olması
halinde ambalajlama bedeli olarak her bir kumanya için 1,50 TL hakediş bedelinden
düşülecektir. Ambalajlama ve kraft paket ücreti TÜİK tarafından açıklanan enflasyon
verilerine göre 3 (üç) ayda bir idare tarafından güncellenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak birim fiyat cetvelinde sadece 1.200.000 adet 2000 kalorilik kumanya alımı
yapılacağının yazıldığı, idare tarafından tabaklarda servis yapılması, kraft çantalı ve
ambalajlama gerektirmeyen konserve ve benzeri ürünün kaçar adet olacağı açıkça
yazılmadığından gerçekçi ve sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılamadığı, bu sebeple teklif
oluşturulamadığı, gerçekçi ve sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapabilmesi ve teklif
oluşturabilmesi için 1.200.000 adet kumanya içinden kaç adet tabaklarda servis yapılacağı,
kraft çantalı ve kaç adet konserve verileceğinin açıkça yazılması gerektiği, bunun yanı sıra
Şartname’de yazıldığı üzere yemeğin tabaklarda servis edilmesinin istenildiği, bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 58
: 21.04.2020
: 2020/UM.II-805
söz konusu işte servis için ve servis sonrası hizmetleri için personel çalıştırılmasının
gerekeceği, kaç adet personelin çalıştırılacağının da belli olmadığı, dolayısıyla ihalenin
hizmet alımı ihalesi olması gerektiği, fakat mal alımı olarak ihaleye çıkıldığı, bu nedenle
ihalenin iptal edilerek hizmet alımı olarak tekrar düzenlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesine göre, yüklenicinin gıda maddelerinin
pişirilerek hazır kumanya haline getirilmesi, hazır hale gelmiş kumanyaların yapısını
bozmayacak şekilde paket haline getirilmesi ve her türlü işlemin İstanbul il merkezi sınırları
içerisinde TSE standartlarına uygun kendi tesislerinde veya noter tasdikli sözleşme
imzalayarak kiraladığı başka bir firmanın üretim tesislerinde olacağının belirtildiği, ancak
TSE’nin hangi standardına uygun olacağına yer verilmediği, ayrıca söz konusu standartlara
ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmayacağına yer verilmediği,
bununla birlikte üretim alanının kiralanması halinde kira tutarının ne olacağının da
belirtilmediği ve tereddüt oluşturduğu, kira tutarının farklılık gösterebileceği, bu durumun
tereddüt yaşanmasına ve maliyet hesabının sağlıklı şekilde yapılamamasına sebep olduğu,
ayrıca yüklenicinin İstanbul il merkezi sınırları içerisinde kiralayacağı işletmenin İşletme
Kayıt Belgesi’ni kendi adına çıkarması gerektiği, ancak Şartname’de söz konusu belgeye yer
verilmediği, üretimin idare mutfağında yapılması halinde de söz konusu iş için personel
çalıştırılacağı ve ihale konusu işin mal alımı değil hizmet alımına döneceği, bu nedenle
ihalenin iptal edilerek hizmet alımı olarak tekrar düzenlenmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Bayrampaşa ve Üsküdar Hizmet
binalarında gösterilen alanda kullanılacak araç gereç listesi” başlığı altında 30 kalemden
oluşan demirbaş listesine yer verildiği, yükleniciden istenen demirbaşlara bakıldığında tüm
makine ve ekipmanın sıcak yemek üretimi ve servisi için kullanılacağının ve ihale konusu
alımın mal alımı değil hizmet alımı olduğunun da aşikar olduğu, zira mal alımı ihalelerinde
firmalardan demirbaş istenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilerek
hizmet alımı olarak tekrar düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenicinin çalıştıracağı personeli ile ilgili
hususlar başlığı altında hizmet işinde çalışacak personelin çalışma esasları, kılık kıyafeti vb.
gibi belirlemelerin yapıldığı, ancak çalışacak personel sayısının belirtilmediği, sadece her
kumanya arabasında en az 2 adet kumanya dağıtım personeli olacağına yer verildiği, toplam
işçi sayısı dışında işçilerle ilgili tüm hususlara Şartnamede yer verildiği, işçi sayısı belli
olmadığı için sağlıklı bir maliyet çalışmasının yapılamadığı, söz konusu belirsizliğin ortadan
kaldırılması için toplam sayının belirlenmesi gerektiği, ayrıca çalışacak firma personellerinin
tüm çalışma esasları belirtilerek de ihalenin mal alımı değil hizmet alımı olduğunun idare
tarafından tescillendiği, bu nedenle ihalenin iptal edilerek hizmet alımı olarak tekrar
düzenlenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 58
: 21.04.2020
: 2020/UM.II-805
5) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde idare tarafından 139 adet yemek ve
yiyeceğin adları, toplam gramajları ve içerisinde kullanılması gereken gıdaların gramajlarının
belirtildiği, bu yemeklere bakıldığında çoğunluğunun sıcak yemek olduğu, aslında söz konusu
ihalenin büyük bir kısmının sıcak yemek hazırlanmasından ve servisinden oluştuğu, bu
nedenle ihalenin iptal edilerek hizmet alımı olarak tekrar düzenlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’de 44 adet menünün belirlendiği ve kumanyaların bu menülerden
oluşacağının belirtildiği, ancak hangi menüden kaç adet satın alınacağının belirtilmediği, her
menünün maliyetinin farklı olacağı, dolayısıyla menülerin adetleri belli olmadığından maliyet
hesabı yapılamadığı, aynı şekilde sıcak yemek evsafları ve gramajlarının da belirtilmediği
fakat kaç adet sıcak yemek alımı yapılacağı belli olmadığından bununla ilgili de maliyet
hesabı oluşturulamadığı, bu nedenle alımı yapılacak olan 1.200.000 adet 2.000 kalorilik
kumanya içerisinde kaç adetinin sıcak yemek olacağı ve 44 adet menüden kaçar adet olacağı
belirtilerek Şartname’de tekrar düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş olup, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği
hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 58
: 21.04.2020
: 2020/UM.II-805
a) Adı: Çevik Kuvvet Personeline Kumanya Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 1.200.000 Adet 2.000 Kalorilik Kumanya Alımı. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Yüklenici firma hazırladığı kumanyaları sabah göreve çıkan
personel için en geç saat 06.00 da, şubede hazır bulunan personel için en geç saat 11:30da,
gece göreve çıkacak personel için ise en geç saat 17:00da Kumanya Dağıtım Merkezlerine
(Çevik Kuvvet Bayrampaşa ve Üsküdar Yerleşkesi) idarenin önceden belirttiği sayıda teslim
edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 17.03.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalede 14 ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye
6 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı,
ihaleye teklif sunan bir isteklinin teklifinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin N Kurumsal Hizmetler ve Danışmanlık A. Ş. - Vera Gurme Yemek
Üretim Organizasyon Turizm Gıda Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e göre ilana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu
alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için ihaleyi yapan idareye sunulan şikâyet
dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 11.03.2020 tarihinde indirdiği, başvuru sahibi tarafından 11.03.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinin 5 sayfadan
oluştuğu ve şikâyet dilekçesinin ekinde imza sirküleri, temsile ilişkin 06.08.2019 tarih ve
9884 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ve EKAP üzerinden ihale dokümanı indirildiğine ilişkin
formun sunulduğu görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan belgeler içerisinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi
bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi kapsamında ihale konusu
alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir belgenin eklenmediği anlaşıldığından, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci
maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/018
: 58
: 21.04.2020
: 2020/UM.II-805
başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.